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感覺和人員回流沒有甚麼關係。
更多是在為國際商務、交流，工業生產等做準備的樣子。看其他幾條有註明：

对于入境重要商务人员、体育团组等，“点对点”转运至免隔离闭环管理区（“闭环泡泡”)，开展商务、训练、比赛等活动，期间赋码管理，不可离开管理区。中方人员进入管理区前需完成新冠病毒疫苗加强免疫接种，完成工作后根据风险大小采取相应的隔离管理或健康监测措施。

以及

落实企业和工业园区防控措施

這樣應該只是說明經濟上快扛不住了需要回點血。

當然 我認為更多的可能只是最近民怨聲音過大，需要給個糖吃緩解一下。