总统制政体的弊端:过大的总统权力与自由裁量权、助力民粹催化独裁的工具、“胜者全得、败者全输”的不公和激化政治斗争的恶果、高效行政的双刃剑,以美国、韩国、菲律宾等国及拉美诸国为例

总统制:过大的总统权力与自由裁量权、助力民粹催化独裁的工具、“胜者全得、败者全输”的不公和激化政治斗争的恶果、高效行政的双刃剑,以美国、韩国、菲律宾等国及拉美诸国为例
    首先是总统制。顾名思义,总统制就是突出总统权力,引申后还可体现行政权的强大、总统个人对权力使用的巨大自由裁量权。在总统制下,总统所持有和代表的行政权相对突出,权威和影响力往往高于国会和最高法院。如果国会和最高法院由与总统对立的政治势力掌控,尚可形成一些制衡;但如果国会也是总统所在政治势力控制,最高法院法官也是同派系,那总统权力就很容易失控。而且,大部分总统制国家,总统既是国家元首,又是政府首脑,同时还是三军领袖,还可以任命各机构主官及最高法院大法官,可谓内政外交军事人事一把抓,整个国家某种程度都系于总统一人。总统可以根据个人好恶行事,甚至可以通过各种方式打倒政敌、掌控国会,操纵最高法院,成为独裁者并不断连任。
  总统的巨大权力也隐含着一个问题,即在民主选举中,胜选总统代表的政治势力,可以垄断政治权力或起码形成压倒性优势,而失败者最多只能有限的监督政府,无法再参与具体施政。这就是政治上的“胜者全得”倾向,是不利于政治代表多元化的。而且,在对立的两派实力旗鼓相当时,总统制下总统选举结果导致的权力分配完全倒向其中胜选一方,等于是对代表全国近50%公民的失败一方话语权和参政权力的强烈剥夺,非常不合情理,也不利于国民团结。
  这一点在美国表现的就非常突出。美国总统选举经常被视为“51%对49%的胜利”,大多数年份双方得票差距都不超过10%,有时不超过3%。而当选总统一方即便以微弱多数胜出,也能“一朝权在手,便把令来行”,其为所欲为且难以被在野一方制约。在野党虽然可以努力在国会选举中扳回一城,但仍然无法与总统的权力抗衡(如果国会也是总统所在政党胜出,那总统胜选所得的权力优势就更加放大了)。
  不仅美国,同样实行总统制的韩国、拉美和非洲许多国家,均存在类似情形。如2022年韩国总统选举,保守派的尹锡悦就以不到1%的优势(48.56%:47.83%)击败进步派候选人李在明,成为韩国的主宰者。虽然进步派仍然掌握国会,但韩国国会权力远不及总统,韩国将进入新一轮保守时代。同样在今年举行的哥伦比亚大选,胜选的左派候选人得票也仅略超过50%,败选方的右翼候选人则也有47.3%的支持率。更近的今年8月举行的肯尼亚总统选举,“橙色民主运动”候选人拉伊那·奥廷加以48.85%得票率,惜败于“统一民主联盟”候选人威廉·鲁托(得票率为50.49%)。而总统制下胜利方某种程度可以100%垄断政权(起码完全垄断行政权),失败方一无所有,这对因各种原因(包括很大运气成分)以微弱差距抱憾败选的一方显然是不公平的,也会激化政治矛盾与意识形态对立。
    以上所说似乎都是总统制的缺点。当然总统制也有优点,即行政效率很高,总统可以利用其强大的权力推行各种政策、任免各级官员。政令不仅在行政系统内部畅通无阻,如果国会孱弱,也无力阻挡总统的决策。即便国会由反对党把持,很多一般行政事务也可以不经国会由总统迳行处置。如美国总统就经常通过签署“行政令”方式推行行政法案和政策,不需国会批准(国会可以推翻行政令,但门槛很高)。而且如果发生战争或其他紧急事态,全国都可以团结在总统领导下迅速应对(即便总统死亡,也能立即选择另一人继任)。当然,这种“高效”也可以用于推行恶政、误国害民。
    通过以上关于总统制优劣的对比,很明显可以看出其劣多于优。而总统制的实践亦是如此。很多人以美国的成功为总统制背书,而忽视了大多数总统制国家的失败。韩国就是总统制悲剧的典型。韩国建国以来所有总统(除卸任不久暂时安全的文在寅)都不得善终,既有韩国政治斗争文化浓厚等其他原因,也有总统制本身的原因。由于赋予总统权力过大,李承晚、朴正熙、全斗焕这三位总统均成为了独裁者。而金大中、卢武铉的悲剧,以及朴槿惠、李明博的入狱,也和他们作为总统权力过大责任亦巨大有关。而且,总统制这种“胜者全得”模式,本身就是导致韩国政治斗争激烈的原因之一。各方没有退路和折中选择,只能拼命争夺总统大位,并在执政时全力使用权力(因为有权不用过时作废),另一方上台后则出于同样原因拼命清算对手,导致政治恶斗频繁,意识形态两极化,对政治稳定与和国民利益都有很大损害。
  如果说韩国还有经济奇迹为总统制加分(虽然二者关系不大),同样实行总统制的菲律宾,马科斯时代就证明总统独裁更会造成腐败和经济萎靡。而实行总统制最普遍的拉丁美洲诸国也都很糟糕,各类“考迪罗(军政强人)”即是依靠总统制下总统的巨大权力成为独裁者。在巴西、阿根廷、哥伦比亚、委内瑞拉、秘鲁、智利等国,无论是代表右翼保守势力的军人独裁者(如皮诺切特、藤森、魏地拉、梅迪西),还是左翼激进势力拥护的民粹强人(如查韦斯、卢拉、基什内尔夫妇(二人均担任过总统)、莫拉莱斯),都利用总统所有的大权为所欲为。独裁、腐败、民粹、经济危机,拉美总统制总是与这些丑恶的现实联系在一起。当然,总统制并不是这些悲剧的唯一原因甚至不是主要原因,但总统制的确加剧了这些问题,拉美大多数国家也因此没有一个良性的政治环境。至于这些国家为何在总统制有这么多缺点情况下未修改政体,是因为政体早已在国家根深蒂固,牵涉甚广,涉及各方重要利益甚至身家性命,没有任何人和政治势力有能力更改政体。
    而美国的总统制之所以运转较好,是因为其“三权分立”的权力分工与制衡机制相对成功。在美国,虽然总统的行政权十分强大,但国会的立法/决议权与最高法院的司法权同样强大,三权权责清晰、分工明确、各霸一方,而且三权之间有复杂有效的互动与制衡机制。再加上美国相对良好的政治文化(虽然现在越来越不良好了)和完善的法治体系,也能避免美国变成拉美那种“总统独裁”的局面。即便如此,美国的总统制也颇受批评,从“帝王般的总统”罗斯福,到缺乏知识和判断力的小布什,再到美国史上最具颠覆性的领导人特朗普,其利用总统权柄肆意而为的行为都饱受诟病。
    总之,总统制由于总统本人权力过大、行政权膨胀,以及大多数情况下制约力量的不足,很容易导致总统(或总统所在的执政党派)随心所欲的胡作非为,甚至出现个人独裁。当然,总统制也有效率较高、便于应对紧急事态等优势。
    对于民主中国而言,一方面,中国的确需要一个颇具凝聚力的领袖人物统揽全局,以压制内部的动荡和对抗外部的威胁;但另一方面,也要避免产生新的独裁者,避免权力集中在一人手中后其不受制约胡作非为。如果总统德才哪怕一方面有缺陷,就会将国家带入深渊。而中国历史上包括近现代,因一人独裁导致的悲剧已经有很多,中国不应再经历了。中国也缺乏美国那样成熟的民主宪政政治文化和有效的权力分立与制衡机制,很难驾驭总统制。而总统制“胜者全得”特性造成的政治极化,也是民主中国不堪承受的。
    所以,基于总统制本身的严重缺陷和在中国可能出现的不良后果,可以得出结论,总统制不适于中国。
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分享 2022-10-11

22 个评论

我認為 5常委制 相互分權制衡,是最適合的中共的政改


也就是 國家主席(三位一體)、總理、人大委員長、政協主席、中紀委 相互制衡與合作
另外,如果只看廢紙的中共憲法來看,中國是議會制的 也就是全國人大是最高的國家機關,國家主席、國務院、最高法院、監察委、檢察院 都在其之下
另外 台灣執行總統制就很成功

雖然這是因為 歷年總統大選都是壓倒性勝利,除了扁之外。。

而且除了扁之外, 其他都是總統+立院過半都是同黨的 因此減少極端對立衝突的情況了。
>>另外 台灣執行總統制就很成功雖然這是因為 歷年總統大選都是壓倒性勝利,除了扁之外。。而且除了扁之外,...

其实台湾不是美式的总统制,无论从选举、行政权利和施政都有很大的不同。台湾更像法国的半总统制,总统的一部分权利让渡给了行政院长。
我认为对于中国什么制度都没用,一直官本位了2000年的高度集权国家,没有根本的哲学启蒙运动,彻底推翻这个根深蒂固了2000年的民众思想,搞啥民主制度都是空中楼阁。启蒙运动是民主制度的基石,文艺复兴式启蒙运动的基石。中国现在文学艺术都是主流和谐社会主义,哲学思想只有马列习近平,搞啥制度都是扯……
    
可行的是一场大乱以后国内解体,华北、东北、长江三角、闽粤,川陕各自为政,各自执行各自的制度,人口少了意识形态的改变会加速。到时候如果重新统一联合,倒是有可能推出一个相对民主的制度。
>>另外,如果只看廢紙的中共憲法來看,中國是議會制的 也就是全國人大是最高的國家機關,國家主席、國務院、...


你忘了宪法里写的:党领导一切
>>你忘了宪法里写的:党领导一切


那是18年習突襲修憲加上的
啊对对对,我也感觉不如伟人独裁制.现在左派发福利龙虾党到处当政,说明很大部分人民是短视的.
>>我認為 5常委制 相互分權制衡,是最適合的中共的政改也就是 國家主席(三位一體)、總理、人大委員長、...


我是倾向于半总统制的,后面会放出来相关评论
>>另外 台灣執行總統制就很成功雖然這是因為 歷年總統大選都是壓倒性勝利,除了扁之外。。而且除了扁之外,...

这恰恰反映了一边倒,更加失败。好的制度应该是包容多种政治立场的
>>其实台湾不是美式的总统制,无论从选举、行政权利和施政都有很大的不同。台湾更像法国的半总统制,总统的一...


台湾的其实更倾向于总统制,总统比行政院长(总理)权力大多了,而且台湾的选举制度让行政院长几乎从来和总统都是一个阵营的
总统制虽然无法充分代表民意,但更容易形成稳定的政府。议会制就很容易政争倒阁,一年换几届内阁都有可能,不利于形成稳定的政府,如果没有其他最高权威的象征甚至可能引发内乱。全看各国如何取舍这个问题。
>>总统制虽然无法充分代表民意,但更容易形成稳定的政府。议会制就很容易政争倒阁,一年换几届内阁都有可能,...


下一篇放出来的就是议会制。再下一篇是我中意的半总统制
>>我認為 5常委制 相互分權制衡,是最適合的中共的政改也就是 國家主席(三位一體)、總理、人大委員長、...

错了,人大委员长,政协主席不入常,改造成参众两院

回到89年之前的五常委制
仍被普丁关在狱中的俄罗斯著名反对派领袖纳瓦尔尼在9月30号托助手带出他的一篇关于俄乌战争的文章,发表在华邮上。
在文章中,他自然将此次战争定义为侵略战争,但他认为西方把战争目标设定为“普丁必须失败”远远不够,如果不彻底消除俄罗斯的“帝国主义扩张冲动”传统,那么即使没有普丁的俄罗斯仍然具有很强的侵略性,仍会是欧洲的威胁。
他认为苏联解体后俄罗斯选择了高度集权的总统制是一个可怕的错误,而普丁之后的俄罗斯,必须成为一个议会制共和国,这是阻止帝国威权主义无休止循环的唯一途径。
>>仍被普丁关在狱中的俄罗斯著名反对派领袖纳瓦尔尼在9月30号托助手带出他的一篇关于俄乌战争的文章,发表...



纳瓦尔尼也是民族主义者,只不过是民主派民族主义者而非普京那样的专制派民族主义者
>>总统制虽然无法充分代表民意,但更容易形成稳定的政府。议会制就很容易政争倒阁,一年换几届内阁都有可能,...


韩国总统府表示不同意你的看法。
第一段就充滿了吐槽點
總統跟皇帝分不清楚嗎?

連民主為什麼要三權分立都搞不清楚的東西在講總統權力過大
連總統擁有的權立建立在法律的給予的法治的概念都不懂的話,你還是先去google吧


突然想起孫文那個搞笑的五權憲法
現在考試院這個放錯等級的東西,和監察院這個完全搞笑的東西要撤還撤不掉,只好努力拼修憲門檻…:
“赢者通吃”确实致命,逼得大家只会越来越极端;接连发生“1%决定99%”的情况确实不符合民主精神,说明整个选举体制有问题。但是如何解决这个问题呢?好像也没什么办法。
mayajoss 观察 回复 lbow
>>第一段就充滿了吐槽點總統跟皇帝分不清楚嗎?連民主為什麼要三權分立都搞不清楚的東西在講總統權力過大連總...


要简中用户理解什么是民主就跟要小学生去算二重积分一样
“党没有教过”/笑
>>“赢者通吃”确实致命,逼得大家只会越来越极端;接连发生“1%决定99%”的情况确实不符合民主精神,说...


权力向议会倾斜,半总统制
>>第一段就充滿了吐槽點總統跟皇帝分不清楚嗎?連民主為什麼要三權分立都搞不清楚的東西在講總統權力過大連總...


民主体制也有优劣、权力集中与分散。当然民主一般比专制好

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