从技术角度考虑，文明国家为何不需要SIM卡就可以拨紧急电话？

国内为了监控，110 119都必须有SIM卡，好倒查。没插卡是打不了的，循环播放“您好，110 119 120”。
不过我好奇一下，文明国家是如何不通过SIM卡打紧急电话的？
此外，他们也有乱报警的，又是如何发现的呢？