轉載 關於中共垮臺之後憲法設計的建議

作者 中國網友

2個多月來,中華民主憲政聯盟製憲小組成員再次修改了22篇製憲文章。本文,筆者寫下對未來的自由民主中國憲法的建議,切盼關心中國憲政的朋友提出自己的建議,共同參與中國憲政民主製度建設。

一、基本原則

1、國家由國土、國民和政府構成。國民是國家的主體。憲法應使用“國民”這個詞匯,不要使用被中國共產黨歪曲的“人民”這個詞匯。

2、未來中國的憲法不能是“黨定憲法”,更不能是“欽定憲法”,只能是“民定憲法”。

國家是全體國民的國家,國民是國家主權的所有者,是製憲主體。憲法應由全體國民參與製定。 一部合理的憲法應該是國民同意並願意遵守的社會契約。

3、憲法是全體國民的憲法,不是某個人的憲法,不是某個政黨的憲法。不允許把任何個人的名字寫入憲法,不允許把任何政黨的名稱寫入憲法,不允許把任何政黨的指導思想寫進憲法,更不允許把任何謊言塞進憲法。

4、憲法是國家的最高法律,不允許任何個人、任何組織、任何政黨淩駕於憲法之上。依法治國,任何人,包括立法者、行政官員和法官都要遵守憲法。

5、憲法序言必須簡潔。美國憲法序言給我們提供了一個可行的案例。只要一句話,一句說明製定中國憲法的主體,製訂憲法的根本宗旨和基本原則的話即可。

6、首先要明確公民權利和政府權力的範圍。

公民權利範圍,是個人自由的範圍,是個人事務、私人產品範圍。

政府的權力範圍,是公共事務、公共產品範圍。

對於私人產品與公共產品範圍,例如銀行、電信、石油等產品究竟是私人產品還是公共產品,應由公民、團體、企業和政黨共同討論、博弈和協商定義,隨著國民、企業與政府的博弈和協作逐步演變,隨著社會自治能力與政府管理能力的關系演變,而逐步修正。

7、在個人自由範圍內,公民具有自我決策的權利。對於政府的權力範圍,公民擁有建議、擁護和反對的權利。對於政府的權力,公民擁有監督、批評和反對的權利。

8、國家的主權屬於國民,一切權力來源於國民。

國民選舉產生的政府具有唯一的合法性。國民選舉產生的議員和政府官員行使公共權力。

9、政府是憲法賦予的行使國家權力的唯一機構。任何政黨都不是國家權力機構。

政府是處理公共事務、維護公共秩序、增進公共利益,提供公共產品的機構。政府的職能只限於公共事務、公共產品領域。

政府的行為必須在法律約束之下。政府在遵守預先製定的憲法框架下通過法律治理社會。

政府權力不能超過其界限,不得幹涉公民的思想自由、經濟自由、政治自由,不得侵犯公民擁有的權利。

10、廢除中央集權製度,實行國家權力依法由中央政府和地方政府分別行使的分權製度。中央政府主要負責國際事務和國防等全國性公共事務,地方政府主要處理地方性公共事務。全國公民選舉國家議員和中央政府官員,地方公民直接選舉地方議會和地方政府官員。

二、國民基本權利與義務

11、中國國民具有個人尊嚴,擁有追求自由幸福的權利。公民人權高於國家主權。國家承認並且有義務保障國民的基本人權不受侵犯。

12、中國人無分男女、宗教、種族、民族、階層、黨派,在法律上一律平等。任何人不因其性別、宗教信仰或社會地位等差異,而在政治、經濟、社會和文化生活等一切領域內,受到不同的待遇。中國不允許存在任何領導階級,不允許存在任何特權階層。

13、國家保障國民人身自由。沒有違反法律,未經司法或警察機關依法定程序,任何機構不得對國民實施監禁、拘留、審訊、處罰。 非由法院依法定程序,不得審問處罰公民。

國民的住宅不受侵犯,未經司法或警察機關依法定程序,任何人、任何機構不得入內搜查。

14、國民擁有選舉和被選舉權,擁有生命權、財產權,知情權、表達權、創製權(公民以個人或聯合名義提出法律或憲法議案的權力)、監督權及受教育權。

15、國民擁有思想自由、信仰自由。

16、國民擁有經濟自由、創業自由、擇業自由。

國民擁有勞動和取得合法收入的權利,有休息、依法享受休假、醫療、退休、養老製度的權利。

17、國民擁有政治自由、請願、遊行、集會、結社、言論、出版、信息、通訊和新聞自由。

18、國民擁有居住自由、遷徙自由,出入境自由,保留或放棄中國國籍的自由。

19、中國國民有依法納稅的義務。

    20、中國國民有依法保衛國家的義務。

三、政府體製與組織結構

21、國家政治體製是聯邦製還是單一製,應有全體公民、團體、企業和政黨共同討論、博弈和協商確定。

筆者建議廢除中央集權的單一製,實行聯邦製,進而提高中國國民的自治能力,並且減少社會管理成本。

22、政權組織形式是對選民負責的總統製還是對議會負責的內閣製,應有全體公民、團體、企業和政黨共同討論、博弈和協商確定。

內閣製是由民選議會中占支配地位的政黨或政黨聯盟出面執掌行政權。行政首腦(總理或首相)由該黨的領袖(或政黨聯盟共同認可的人物)出任,內閣成員從議員中產生。在典型的總統製下,總統和議員均由直接民選產生。

筆者建議實行內閣製,節省選舉成本和減少政府管理經費。

23、政府的職能是提供公共產品,國防、公安、司法、公共福利、義務教育,以及政府製定的法律、製度和政策等。

24、製定新聞法,允許民間自由獨立創建媒體。禁止政府違法監控媒體、互聯網,以及微信、微博等網絡平臺。

禁止封鎖互聯網,國民擁有信息接收和信息選擇權力。

通過立法和其他製度手段,保護記者、編輯,以及在媒體上發表言論的國民不受政府權力的惡意侵害。

媒體是私人產品,政府不得辦媒體。

25、政府主要由議會、行政和司法機構構成。

議會由國民按普遍、平等、直接、秘密投票選出的議員組成。議會必須周期性直接選舉。現任議員不得同時兼任政府職務。

行政機構首長是國家(或地區)政府或內閣的領導人。

總統製政治體製下的總統由國民按普遍、平等、自由、直接、周期性、秘密方式選舉產生。總統實行任期製。現任官員不得同時兼任議員。

議會製政治體製下的總理或首相,由國民按普遍、平等、自由、直接、周期性、秘密方式選舉產生的多數黨領袖擔任。總理或首相實行任期製。

議會擁有立法權、財政權和行政監督權。行政機構擁有法律規定的執行權。司法機構擁有法律規定的司法權,司法獨立。立法、行政和司法三種國家權力各自獨立行使、相互製約製衡。

公民自由受法律約束,政府必須依法治國。司法機構根據法律審理案件,解決法律沖突。

26、創設憲法法院 主要職能是憲法解釋、立法、行政及司法違憲審查。憲法法院可以對彈劾、政黨解散、國家機關權限爭議等行使審判權,擁有獨立的司法權力。

27、政府公務員是全體國民的服務員,對國民負責。行政、警察、軍隊等公共部門不允許設立任何政黨組織,公務員保持政治中立。

四、政黨

28、國家施行多黨製。製定政黨法,允許國民自由結社、組建政黨,競選參政。

29、政黨是私人組織,不是公共權力機構。只有政黨的公共產品範圍、製度和政策綱領得到多數選民支持,並競選成功後,政黨才能在一定時間內、一定職權內通過政府行使國家權力。

政黨不是一個以盈利為目標的經濟組織。執政期間,政黨通過政府向國民提供公共產品,其本身無權直接插手私人產品領域。

不允許政黨將自己的價值判斷強加於國家之上。

不允許政黨在政府行政部門、司法部門、地方自治機關、軍隊、企業、學校及其他組織中建立組織機構並開展活動。

30、政黨的經費由政黨自己解決,不由國庫撥款。

五、軍隊

31、軍隊國家化。軍隊不屬於任何個人、組織、政黨,只屬於全體國民。任何個人、組織、政黨均無權指揮軍隊。軍隊的指揮權只屬於經過合法選舉產生的議會和行政機關最高領導者。

軍隊非黨化。軍隊內不允許建立任何黨派組織,軍人無黨籍。

軍隊不能幹預政治生活,不能介入地方事務,不能介入黨派紛爭,在國家政治生活中保持中立。

現役軍人不能參加選舉,不得擔任政府職務。現役軍人被選為議員或行政首長時,必須解除軍職,方得就任。

    六、經濟製度

32、國家的國土、自然資源以及生產資料都屬於國民所有。生產資料國家所有製包括三種形式:生產資料屬於國民個人所有的私有製,生產資料屬於部分國民所有的集體所有製,生產資料屬於全體國民所有的全民所有製,即公有製。個人所有、集體所有和全民所有的生產資料,都是國民所有的生產資料。國民所有就是國家所有。

從生產資料所有角度,個人所有的生產資料和集體所有的生產資料都不屬於全民所有,同屬於私有製。從產品生產角度,私人產品定義了私有製的邊界,用於生產私人產品的生產資料一般采用私有製,企業一般是私有製企業。

從生產資料所有角度,全民所有製為公有製。政府是經過國民授權為國民提供公共產品的機構,其本身沒有生產資料所有權。政府是全民所有製生產資料的代理人,也就是名義持有者。從產品生產角度,公共產品定義了公有製的邊界,用於生產公共產品的生產資料一般采用公有製,國有企業為公有製企業。

33、國家領土內之土地屬於國民全體。公民依法取得土地所有權的土地屬於個人私有。

34、國家實施基於交易私有製的市場經濟製度,保障國民經濟自由。

35、企業員工有成立獨立工會的權利,農民有建立農會的權利,自由職業者有成立行業性協會的權利,工商業者有成立獨立商會的權利。

七、教育

36、學校實行“以權利意識為主的公民意識、公民資格和公民行為能力”的公民教育,實行人權、自由、民主、平等、公正的普世價值教育,不得宣傳黨派主義,廢除洗腦的思想政治教育,取消政治課的考試。學校有編寫、引進和選擇教材的自由。

37、教育獨立,大學自治。大學校長由同行推舉或專家遴選,教授、教育家治校,獨立辦學,不受政府、政黨或其他勢力幹預,獨立於政府、黨派,獨立於特定的意識形態,保障學術自由。

38、實現學生組織自治。不允許在學校中建立黨團組織。



中國是世界上中央集權君主專製社會歷史最長的國家。19世紀末,清朝君主立憲流產。1947年,中華民國頒行了中華民國憲法。剛剛擺脫專製社會,1949年,中國共產黨用暴力廢除中華民國憲法,建立黨國專製製度,中國人半個多世紀的憲政奮鬥成果毀於中國共產黨之手,中國又重新回到了專製社會。

中國憲政改革的目標是結束中國共產黨黨國專製製度,建設憲政民主製度。

為此,中國人必須要終結中國共產黨的專製統治,廢除中國共產黨的“黨定憲法”,製定限製政府權力,保障公民自由幸福權利的公民憲法。

憲法是全體國民共同意誌的表現。製憲是一個形成社會契約的長期過程,不可能一蹴而就。

以上製憲建議,中華民主憲政聯盟願與關心未來中國憲政的朋友共同討論,協力推動。

感謝

此文是中華民主憲政聯盟撰寫的製憲系列文章的最後一篇。

我們感謝《北京之春》發表了我們的文章。我們感謝閱讀了製憲系列文章的讀者。

在這黑暗的年代,我們追求光明!

中國的後代子孫,會知道我們的奮鬥。



2020年12月4日完稿 2021年4月5日修改
0
分享 2021-06-17

2 个评论

中國并不缺少成為民主國家的制度設計,中國缺少進行民主轉型的機會。
中國需要結束共匪建立的社會制度,中國應該成為民主國家。

要发言请先登录注册

要发言请先登录注册