为什么中共外交部的不同人发言出现前后不一致的情况？

比如傅聪，驻欧盟使团团长，说中俄无上限只是一种修辞；最近火了全网的卢大使，说苏联解体后的15个国家主权未定，这明摆着是在向俄示好嘛；然后外交部发言人毛宁又立马打了卢大使的脸。
为什么外交部内部的发言人前后出现了如此混乱不堪的局面呢？