中国出台新规阻止外国公司“脱钩”

https://www.nytimes.com/2026/04/14/business/china-foreign-companies-supply-chain.html

随着中国巨额贸易顺差加剧全球紧张局势，北京出台了一套广泛的新规，用于调查并惩罚那些在本国政治压力下停止使用中国供应商的外国公司。

外国商界团体对这些措辞模糊的规定表示强烈担忧。该规定于上周二由中国总理李强签署并生效。分析人士警告称，这些规则可能会使外国企业更难从中国的合资企业中撤资，或将订单转移至海外供应商。

这些新规是北京更广泛战略的一部分，旨在反制其所认为的西方日益加剧的保护主义。这种保护主义源于中国出口激增以及对贸易失衡的担忧。去年中国出口比进口多出近1.2万亿美元，今年第一季度也再次实现大规模顺差。

中国的制造业几乎覆盖所有行业。曾经因低成本、高质量而涌入中国的企业，如今在各自政府压力下，正试图降低对中国的依赖，同时也因为在中国经营变得更加困难。一些外国汽车制造商已因中国市场放缓而关闭工厂。

新规核心内容

这项共18条的规定，被中国官方媒体称为“防范产业链和供应链安全风险”的措施，是对监管机构既有权力的进一步强化，用于调查将供应链迁出中国的跨国企业。

根据新规：

监管机构可以讯问员工、查阅公司文件
若怀疑企业在外国压力下转移供应链，当局可限制企业及相关个人离境
外资担忧

欧盟中国商会会长彦辞（Jens Eskelund）表示：

“个人员工可能因‘限制出境’而受到惩罚，这一点令人担忧，尤其是在缺乏清晰透明法律程序的情况下。”

中国国务院则表示，这些措施对于维护经济稳定和国家安全是必要的——这也是中国此前扩大对企业施压能力时使用的理由。此外，中国还通过了广泛的国家秘密法，以防止信息外流。

与新疆问题的关联

这些新规还建立在中国此前的措施之上，即阻止西方企业回避来自新疆的产品。研究人员指出，新疆存在强迫劳动、大规模拘留及“再教育营”等问题。

2024年，中国商务部曾调查 PVH Corp.（旗下品牌包括 Calvin Klein 和 Tommy Hilfiger），指控其对新疆产品采取“歧视性措施”。新疆生产了全球约五分之一的棉花。

商界反应

中国美国商会会长迈克尔·哈特表示，外资企业在制定这些规则时并未被征求意见，并警告称不断累积的法律风险可能适得其反：

“需要更明确的规则，否则可能促使外资进一步从中国‘去风险化’。”

供应链数据公司 Altana 的首席执行官指出，中国在全球港口及港口管理软件方面的布局，使其能够深入掌握跨国企业的供应链动态，从而识别企业是否正在转向其他国家供应商。

经济背景

房地产市场严重下滑，使中国经济更加依赖贸易顺差，而这一顺差已创下历史新高。同时，Donald Trump推动的关税政策正试图削弱这一优势。

今年以来，中国汽车销量已下降约17%，促使车企加速转向海外市场。今年第一季度汽车出口同比增长超过50%。

这种出口激增正在引发西方国家以及马来西亚、墨西哥、巴西等发展中国家的就业担忧。

与出口管制政策的联系

这些新规出台前一年，中国已对稀土金属和稀土磁体实施严格出口管制，这些材料对众多行业至关重要。

这些限制最初是针对美国的关税措施，但在过去一年中也影响到了欧盟，反映出中国对欧洲对华电动车关税的不满。

欧盟中国商会的一份报告批评中国日益频繁使用出口管制，特别是在稀土领域。调查显示，这些限制已影响多个行业的欧洲企业。

报告指出：

“越来越多企业意识到，中国正在形成的出口管制体系构成长期商业风险，因为某种商品的出口能力可能随时因政治因素而被取消，而非出于安全原因。”