煥新民主,保衛自由,促進人權,抵禦專制威權的「復興」:我對2021年12月民主峰會的分析和淺見

提要(tl;dr)

一,峰會背景:民主面臨來自威權國家、獨裁者、以及自身内部的挑戰
二,峰會關鍵詞:民主的煥新(renew)
三,峰會三大議題:抵禦威權主義、打擊腐敗、推動人權
四,峰會對所邀國家的選擇(本節有大量數據整理,是本文重點)

  1. 官方解釋:地區多元化原則,新老民主國家兼顧,真誠承諾是前提
  2. 政治自由度高是大多數受邀國家的共同特徵
  3. 台灣正式邦交國家中的自由國家全部被邀請
  4. 對中國周邊國家和一帶一路國家的邀請顯示出明顯的戰略意圖


結論:此次峰會開創了諸多先例,值得期待。對於峰會的結果和後續影響,我認爲一切皆有可能。目前看來,它也許僅僅只是一場民主國家的綫上演講大會,但後世也許會將它作爲新的自由國家聯盟的雛形而銘記。

由美國總統拜登召集,定於2021年12月9-10日期間於網路上舉行的民主峰會已經邀請台灣(Taiwan)。此消息一出,全球各大媒體爭相轉載。截至發帖之時谷歌搜索結果已經超過十頁。本文旨在對美國國務院官網關於此峰會的内容進行重點翻譯,結合數據進行解讀。有需要先瞭解相關新聞的蔥友可移步至以下鏈接:

路透社:https://www.reuters.com/world/asia-pacific/biden-administration-invites-taiwan-its-summit-democracy-2021-11-24/

CNBC:https://www. cnbc.com/2021/11/24/biden-administration-invites-taiwan-to-its-summit-for-democracy.html

台灣中央通訊社:https://www.cna.com.tw/news/firstnews/202111245002.aspx

https://i.imgur.com/HnYuaqJ.png

民主不是偶然發生的。我們必須保衛她,為她奮鬥,使她強大並煥然一新。
——拜登總統,2021年2月


一,民主所面臨的挑戰(官網譯文)

民主和人權在世界各地都受到威脅。民主國家——無論是轉型中的還是發展了幾十年的——都面臨著來自國內外的嚴峻挑戰。公眾的不信任、政府在實現公平和可持續的經濟和政治進步方面的失敗,都加劇了政治兩極分化和破壞民主規範和制度的領導人的崛起。放眼全球,國家薄弱、法治脆弱、高度的不平等和腐敗持續侵蝕民主。與此同時,威權主義國家領導人正在跨國破壞民主——從有針對性地攻擊記者和人權維護者,到干預選舉——並散播虛假信息以宣稱他們的模式更適合為人民服務。敵對行為者越來越多地操縱數字信息和傳播虛假信息來削弱民主凝聚力,從而加劇了上述趨勢。

正如拜登總統所說,我們必須證明民主仍然有效,能切實地改善人們的生活。要做到這一點,民主國家必須團結起來——對内振興和改善我們開放的、尊重權利的社會;對外團結一致抵禦獨裁者的威脅、表明我們可以解決我們這個時代最緊迫的危機。峰會將提供一個反思、傾聽、學習、規劃和行動的機會,從而為我們全球的民主煥新奠定共同的基礎。

原文:https://www.state.gov/further-information-the-summit-for-democracy/


二,在民主峰會的官方介紹和其它外交場合,「煥新」(renew)這個詞被反復提及

——在美國和世界範圍讓民主煥新對於應對我們這個時代的前所未有的挑戰至關重要。

——2021年12月9-10日,拜登總統將主持兩次民主峰會中的第一次。該峰會將匯聚政壇、公民社會和企業界的領袖來共同議定一份主動的集體行動議程。該議程旨在讓民主煥新及應對這個時代的民主所面對的諸多巨大威脅。

——對於美國來說,此次峰會將提供一個聆聽、學習、參與(政壇、公民社會和企業)各界同仁的契機,這些同仁的支持和承諾對於讓全球民主煥新至關重要。此次峰會也將展現民主的獨特優勢之一,那就是:認識到其自身的不完美,並且開放地、透明地應對這些不完美,從而使我們能如美利堅合眾國憲法所說「建立一個更完美的聯邦」。

以上節選自 https://www.state.gov/summit-for-democracy/

——2021年11月20日,美國主管國民安全、民主與人權的國務次卿 Uzra Zeya 女士在立陶宛的「民主之未來」論壇演講,可以看作是為此次峰會進行預熱。她的演講中九次提到 renew,演講内容包含美國國内和全球範圍的民主煥新。

見:https://www.state.gov/under-secretary-zeyas-remarks-at-the-future-of-democracy-forum-in-vilnius-lithuania/


三,峰會的議題和形式

在第一次峰會召開之前,我們已經在洽詢來自政府、跨國組織、慈善、公民社會和企業各界的專家,以獲取以下三大方面的大膽且現實的想法:

  1. 抵禦威權主義
  2. 認識和打擊腐敗
  3. 推動對人權的尊重


各界領袖將被鼓勵針對以上目標做出有意義的內部改革和國際倡議、承諾和具體行動計劃。

公民社會參會者將根據地域、政治議題和專業領域參加專家座談會和市政廳會議。

原文:https://www.state.gov/summit-for-democracy/


四,峰會邀請國家


https://i.imgur.com/EPCoNRy.png
圖片來源:Axios


1,官方解釋:為什麼有的國家被邀請了,有的國家沒有被邀請?

美國以地區多元化為考量向諸多成熟的和新生的民主國家發出了邀請。這些國家的進步和承諾將推動一個更加公正與和平的世界。

我們的目標是盡可能展現包容性。我們正在努力確保所有相關的聲音和觀點都融入峰會進程。

我們將繼續和峰會國家及世界上的其他政府合作,對抗國內外的民主倒退、促進尊重人權和打擊腐敗——無論這些工作是在峰會框架之内還是之外進行。

我們尋求與所有表現出真誠意願支持峰會目標並做出承諾的國家進行接觸。

原文:https://www.state.gov/further-information-the-summit-for-democracy/#FAQ


2,Freedom House 評分:政治權利 + 公民自由 = 政治自由度

此次峰會共邀請了110個國家和一個非國家政治實體(歐盟)。按照Freedom House的排名和分類,在這110個國家中,自由國家77個,部分自由國家30個,不自由國家3個(分別為Angola、Iraq、Democratic Republic of the Congo)。

Freedom House根據政治權利(40分)和公民自由(60分)兩項成績總和,對全球210個國家及部分特殊地區的政治自由度排名。滿分為100分。總分0-34被定義為不自由國家;35-71為部分自由國家;71-100為自由國家。

全球自由度得分最高的國家為芬蘭、挪威、瑞典,皆爲100分,全球排名前三(得分相同的國家,按首字母排列);

日本得分96,全球排名13;

台灣得分94,去年得分93,全球排名22;

最近與台灣加强往來的立陶宛得分90,全球排名43;

韓國和美國同獲83分,全球排名61和62;

在部分自由和不自由國家與地區中,香港今年得分52,去年得分55,目前全球排名120;

新加坡得分48,全球排名125;

俄羅斯得分20,全球排名174;

中國得分9,全球排名196,倒數第15;

北朝鮮得分3,全球排名205,倒數第6;

全球排名倒數第一的是西藏,得分1。

如圖,綠色塊為受民主峰會邀請的國家

https://i.imgur.com/6wK9EAq.png

根據上表所示
全世界自由國家共83個,其中77個受邀,佔此類國家總數93%
部分自由國家共61個,其中30個受邀,佔此類國家總數49%
不自由國家共66個,其中僅3個受邀,佔此類國家總數5%

另外特別值得注意的是美國國務院官方聲明中提到了新生的,處於轉型中的民主國家。Freedom House 的另一個排名表列舉了全球29個轉型中的國家,轉型狀態包括既成民主、半成型民主、轉型或混合政體、半成型專制和既成專制等五種。

在這29個轉型國家中,民主峰會邀請了除了既成專制之外的幾乎所有國家。如圖,綠色塊為峰會邀請國家:

https://i.imgur.com/UeKnr5D.png


3,台灣正式邦交國政治自由度和民主峰會獲邀情況

台灣十五個正式邦交國,有九國獲邀。除Paraguay(65)名列部分自由國家之外,其餘八個國家皆屬於自由國家:Tuvalu(93);Nauru(77);Saint Vincent and the Grenadines (91);Saint Kitts and Nevis(89);Saint Lucia(91);Belize(87);Marshall Islands(93);Palau(92)。括號内為 Freedom House 政治自由評分,下同。

未受邀的六個台灣正式邦交國家中除梵蒂岡教廷地位特殊外,皆為部分自由或不自由國家:Guatemala(52);Honduras(44);Haiti(37);Nicaragua(30);Eswatini(19)。

另外,蔡英文總統2016年上任後棄台灣並與中國建交的國家有五個:São Tomé and Príncipe(84)受邀;Panama(83)受邀;Dominican Republic(67,部分自由)受邀;El Salvador(63,部分自由)未受邀;Solomon Islands(79)受邀。


4,中國周邊國家自由度和民主峰會獲邀情況

4.1 陸地接壤國家

India(67,部分自由)獲邀
Mongolia(84,自由)獲邀
Nepal(56,部分自由)獲邀
Pakistan(37,處於不自由的邊緣)獲邀

Afghanistan(27,不自由)未獲邀
Bhutan(61,部分自由)未獲邀
Kazakhstan(23,不自由)未獲邀
Kyrgyzstan(28,不自由)未獲邀
Laos(13,不自由)未獲邀
Myanmar(28,不自由)未獲邀
North Korea(3,極度不自由)未獲邀
Russia(20,不自由)未獲邀
Tajikistan(8,不自由)未獲邀
Vietnam(19,不自由)未獲邀

4.2 南海九段綫爭議國家

Taiwan(94,自由)獲邀
Indonesia(59,部分自由)獲邀
Philippines(56,部分自由)獲邀
Malaysia(51,部分自由)獲邀

Vietnam(19,不自由)未獲邀
Brunei(28,不自由)未獲邀

4.3 特別值得注意的是涉中國一帶一路(BRI)的國家獲邀情況。(如圖,綠色塊為受邀國家)

https://i.imgur.com/sMIUYnX.png

以上名單來自美國外交協會(CFR)的最新報告。目前涉一帶一路的國家共計139個,含中國。其中,東亞和太平洋地區25國,歐洲和中亞34國,拉美和加勒比海地區18國,中東和北非17國,南亞6國,撒哈拉以南非洲國家39國。

此次民主峰會共邀請涉一帶一路國家69個,佔一帶一路國家50%。其中,東亞和太平洋地區14國,歐洲和中亞24國,拉美和加勒比海地區13國,中東和北非2國,南亞3國,撒哈拉以南非洲國家13國。各地區中的一帶一路國家被邀請的比重如下:

https://i.imgur.com/y8wm9X1.png

本貼中所有表格皆由本人整理。如有謬誤,敬請指正。


總結和展望(以下主要為個人觀點)

以這種形式召集的本次峰會堪稱史上首次。首先,台灣以Taiwan之名參加屬首次。對我來説,這是一件相當鼓舞和值得慶賀的事。

受邀國家一方面不拘于單個地區、貿易或地緣政治議題,另一方面又共同具有相當程度的自由民主水平,這種超越地緣政治的民主國家集合更堪稱史上首次。

峰會議題一方面是爲了共同抵禦威權國家的擴張和信息戰,促進人權,另一方面又關注民主國家自身的腐敗和社會問題,此峰會不拘於外交議題,可謂立意宏大。

峰會提出了抵禦威權國家向外擴散其專制意識形態,防止威權國家干涉和侵蝕民主,明確將中國、俄羅斯以及一衆政治自由紀錄惡劣的國家排除在峰會之外。同時,峰會又從戰略上降低對某些國家的門檻,在涉足一帶一路的國家中,尤其注重包容其中的歐洲、中亞、拉美和加勒比國家,我認爲這是非常明顯的戰略設計。

基於以上因素,我對這次峰會抱有非常高的期待。但是,由於此種形式尚屬首次,且由於疫情的影響,必須網路連綫進行,峰會究竟能夠達成什麽樣的結果尚不明瞭。與會各國究竟能拿出一份什麽樣的聯合宣言或行動計劃(或者是否能夠達成任何正式文件),現在看都爲時過早。這些可能必須等到明年的真人第二次峰會才能明確。

所謂一切都有可能。此次網路峰會也許僅僅只是一場民主國家演講大會。但誰又能說它不會成爲取代已經被獨裁國家污染的聯合國舊體制的新自由國家聯盟機制的雛形呢?

煥新民主,保衛自由,促進人權,抵禦專制,預祝峰會成功!


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參考資料

David Sacks. Countries in China’s Belt and Road Initiative: Who’s In And Who’s Out. March 24, 2021. https://www.cfr.org/blog/countries-chinas-belt-and-road-initiative-whos-and-whos-out

Freedom House. Countries. https://freedomhouse.org/countries/freedom-world/scores

U.S. Department of Senate. The Summit for Democracy. https://www.state.gov/summit-for-democracy/
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分享 2021-11-25

23 个评论

>> 110个国家!如果都接受邀请,就算一个国家一名代表,两天的线上讨论我觉得想达成实质的意向实在太难了。所以我觉得最好的结果是线上聊完之后大家都认真准备明年的第二次真人峰会,在那取得实质性进展。


很同意。關於此次峰會能達成的結果,我只能說謹慎樂觀,但還是相信一切皆有可能。在目前階段東道主美國已經計劃明年舉行第二次真人峰會,説明有務實的想法。另根據官網上的峰會後續欄目:
本次峰會將開啓一個參會國家的「行動之年」使各自的民主更有效更堅韌,互相合作,構建民主煥新的共同體。後續目標包括:强化執政和問責、擴大經貿機會、保護人權和基本自由、保障生活尊嚴、應對武漢肺炎疫情、氣候變化、不平等加劇等。

美國還將宣佈在强化自由和獨立媒體、打擊腐敗、保衛自由公平的選舉、强化公民社會能力、促進女性和邊緣化群體的政治領導和參與、以及和民主煥新相關的技術革新等各方面的承諾。然後,通過之後幾個月的洽詢、整合和行動,總統將主持明年的由真人出席的峰會。https://www.state.gov/further-information-the-summit-for-democracy/


拭目以待。

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