为什么中共交接班的空窗期有四个月之久？

我举一个例子。

在2012年11月召开的中共十八大上，习近平、李克强、张德江等人已经当选为新一届政治局常委、习近平已经被选为中国共产党中央军事委员会主席，胡锦涛、吴邦国、温家宝等人则退出党中央。

然而，在国家机关层面，胡锦涛仍担任中华人民共和国主席和中华人民共和国中央军事委员会主席，吴邦国仍担任全国人大常委会委员长，温家宝仍担任国务院总理。国家机关的职务要等到次年三月全国两会召开时，才会正式完成交接。

这就造成了一个长达四个月的“权力空窗期”——政治局常委们与国家机关的负责人并非同一批人。在此期间，如果有外国领导人来访，究竟该会见国家主席胡锦涛、全国人大常委会委员长吴邦国和国务院总理温家宝，还是会见党中央总书记习近平、政治局常委李克强和政治局常委张德江？谁才是真正掌握最高权力的人？

在这四个月的时间里，如果发生了重大事变，到底由谁来做决策？

我不理解，中共为何要人为制造这样长达四个月的权力空档？为什么不在11月完成党内交接后，立即在12月召开全国人大会议，完成国家机关的人事更替？