缅甸的内战困局与分裂危机

转载自果敢资讯网，作者王子瑜。

第一部分｜政变、内战与分裂

内战自建国后的第一年开始，就如阴魂不散的鬼魅缠着缅甸这片国土，联邦分裂的幽灵也一直在缅甸的上空盘旋，2021 年 2 月的军人政变再次打开了缅甸版土上那个被“政治转型”盖着的潘多拉魔盒。短短两个多月时间——死亡、动乱、失业、饥饿、仇恨及各种失控情 绪伴随着各种疯狂行为一幕一幕在缅甸国人眼前上演，在全球各大社 交网络传播……。目前，那位打开潘多拉魔盒的将军正在手忙脚乱地 想让一切恢复正常秩序，缅甸问题一度成为全球新闻关注焦点的同时， 也让人们陷入了迷思，种种疑问不得其解……现就人们关心的缅甸时局，解读如下：

一、缅甸军人集团何以成为孕育政变者的摇篮？

缅甸联邦建立以来，有过4次非选举手段的政权更迭，而且每一次都是由掌握军权的将军全程操盘——1962 年奈温推翻吴奴政府， 1988 年苏貌推翻奈温独裁政权，1990 年丹瑞取代苏貌自封国家主席，2021 年敏昂莱夺下民盟胜选后连任执政的权利……。上述 4 次的权更迭，其中 2 次是军人集团内部强行自我迭代，准确的说是下属把上级给炒掉，估且不论，敏昂莱的未来有没有可能被他的下属给炒掉。但总的来说缅甸军人政变似乎已经成了缅甸国民挥之不去的梦魇了。然而，人们不禁要问：缅甸军队怎么就成了孕育政变者的摇篮了呢？笔者以为它的行为逻辑至少包含着以下几点：

1. 有野心有抱负又有实权的人，最反感别人在他们施展抱负、推行主张的时候被民主表决程序捆手捆脚，所以，占有优势地位的军方岂会容忍民盟动它的权力奶酪。

2. 缅甸的政治制度从来都没有能力把军权关进权力制衡的笼子里，特别是在军方炮制 08 宪法之后，在所谓过度宪法的加持下，军方享有独立处理所有与军队有关事务权；参与国家政治生活的领导权， 因此，通过选票上台的执政党非但无法按其理念推行政策，反而会在 某些时候被军方视为碍手碍脚的“民主摆设”。

3. 掌握实权的军头不仅政治生命受到威胁，退休后的人身安全也存在巨大凶险，所以每当走到命运十字路口的关键时刻，他们就会选择冒天下之大不讳发动政变夺取国家至高权力。

4. 军头们深知缅甸这个松散的联邦，民族武装林立，必须有一支强大的军队才能够防止国家分裂，所以，他们总认为 Damardaw 就是缅甸国家的“守护人”，有资格拥有比别人更平等的平等权利；做为主导国家政治转型与和平进程的导师。于是，一旦军方认为联邦正在滑向分裂的险境，他们就会跳出来夺走一切民主权利。

5. 对军方的利益代理人而言，军人集团的利益大于国家和人民的利益，一切可能损害和消弱军方特权的力量都会被军方铲除。军方会致力于制造军人钟爱的“秩序”和 “有纪律的民主”，绝不允许任何政治力量有机会获得制衡它的能力。

二、料定胜券在握的敏昂莱误判了哪些形势才会使国家陷入长期动荡？

敏昂莱在民盟召开议会的前一天夺取政权，是因为历史留给他周 全安排自己政治生涯的时间已经到头了，除了挺而走险放手一搏之外， 他面前已经没有第二条更好的路可走。

为了能够不在今年 7 月无奈交出军权乖乖退休，同时，为了保证退休后不被清算，敏昂莱不得不拿国家的利益、军人集团的利益和他自己政治生涯推到人生的牌桌上豪赌一把。为了确保稳操胜券，他早在半年前就做好了充足的准备和实施方案，所以，2 月 1 日的政变敏昂莱干得非常干脆利落，他的政敌几乎没有一条漏网之鱼。

政变后的第一天人们还处在蒙圈之中，基本没有什么反映。第二天夜晚各大城市开始响起了叮叮当当的敲击声，这是人民群众表达对政变的无言抗议。随着参与抗议人数的增加，人民积蓄起了走上街头的力量，2 月 4 日以医务人员为首发起的 CDM 公民抗命运动，组织起了长长的游行队伍，随后，全国各地各个岗位上的公务员相继加入到不合作对抗当中，5 个 2 的数百万人大罢工让缅甸上了全球各大媒体的头条……之后的事情，几乎全球所有媒体都有跟进报道，政变后的抗命运动持续扩大，随着镇压力度的加强，对抗的行为也变得越来越激烈，从示威者死亡的那一刻起，形势一路向着不可逆转的街头暴乱方向恶化下去，在此不再一一复述。总之，一句话：缅甸政变后的动荡局势逐步升级，从有秩序的游行演变成了街头暴乱和武力对抗。出现这样的结果恐怕是缅军司令所料未及的，于是就有了以下的问题——敏昂莱到底误判了哪些形势，才会导致他筹划的“有纪律的民主 国家”陷入了长达两个多月的动荡？笔者认为以下几点形势值得关注：

1. 民心民意：民主转型与和平进程是民心所向，尽管民盟在这方面没有取得值得让国人满意的政绩，但毕竟她才刚刚起步，而且又穿着军人强加给的小鞋行走，所以，大家对她的“平平政绩”还能给予一届执政期的包容。

2. 民权与民愤：人民怀着神圣的政治参与感投出的选票被军人一举否定，即等于他们的基本权利被野蛮剥夺，这让人民非常气愤， 此外，人们对军人武力打断正在行进中的和平进程也很愤怒；对可能再长期遭受军人政府独霸高压统治感到恐惧，所以，大多愿意加入到反军人执政的不合作抗命运动当中。

3. 自媒体时代社交媒体的力量：军方严重低估了移动互联网凝聚人心的作用及其动员力，在这个人手一机的移动互联网时代，一句含有道德绑架的话、一个具有煽动力的观点或一条触动心灵的视频都会迅速聚集起一群陌生人为之声援、为之行动，甚至为之牺牲。尤其是Z 一代参与政治的热情被无限激活，就像扑不灭的火种。

三、有枪杆子、钱袋子和狗腿子的缅军人集团为什么就是摆不平无钱无枪的公民？

崇尚武力的军人从来都不会怀疑“杀伐”的力量，让人闭嘴的最终极方式就是断了他的呼吸，做到这一点，军方有十足把握。便认为只要让几个参与示威的永远闭嘴，人们出于恐惧就会选择退让和隐忍，就此自缄其口，不再对抗，示威游行队伍也会随着“杀戮”作鸟兽散。然而，缅军严重低估了某些看不见的精神作用，诸如以下几点：

1. 被低估的精神力量：几名示威者被杀之后，年轻的示威者非但没有被军方的实弹射击全部吓退，反而更加激起了他们誓死抗争的决心，全国各大城市居然涌现出了大批大批怀有献身精神的青年，他们一边加强防护、一边为“战死”的同志哀歌，擦干泪水继续冲上街头展示他们不屈的意志。这种献身精神恐怕是缅军头在部队里非常需要却培养不出来的。

2. 威力无穷的网络号召力：荧屏前“键盘司令”一句赋有煽动性的指令，就能轻易地实现一呼百应，其号召力恐怕是真正的司令官也自叹不如的。这种号召力尤其容易将那些愿意相信片面信息的群众给调动起来。此外，借助互联网，来自全球的缅侨及西方组织擅长街头政治的金点子也大大地增强了缅甸公民抗命运动的技术含量、暴光率和动员力。

3. 金钱参与革命的力量：有些富家公子千金和成功商人虽然躲在自家装修豪华的房间里、甚至是生活在国外，但他们的钱却早已加入到抗命运动的队伍当中，为冲在第一线的示威者提供了必要的条件，使得示威活动有了很好的宣传办公室、标语制作室和游行装备与食物补给站。

4. 军方不了解缅甸青年价值观的变化：长达半年多的疫情封控，民众被压抑的情绪以及对未来的恐惧，让他们在街头政治的狂野中找到很好的宣泄口，年轻的抗命者在小伙伴的激将、鼓动和嘲讽下不顾父母反对冲上街头做直面死神的抗命英雄。缅甸示威游行队伍的主力主要是18至40岁的年轻人，军方对缅甸年轻人的心理和价值观了解得不够，低估了Z一代的参与政治的激情和决心。

四、企图缅甸山河一统的敏昂莱怎么反而成了联邦分裂的推手？

3月31日CRPH宣布废除08宪法，同时公布他们起草的“民主联邦宪章”，并宣称将在4月份内成立“民族团结政府”。到时，缅甸版土上将会有2个全然对立的政府——军方主导的“国家行政管理委员会”和CRPH主导的“民族团结政府”。这二个非典型政府的出现将会变成缅甸联邦的一道裂痕，把缅甸给撕得个四分五裂。然而颇具讽刺意味的是，它形成的第一推手恰恰就是企图一统河山的缅军头敏昂莱。

最初，敏昂莱发动政变目的只图扫除民盟在国会上对军方的阻力，通过显示军方左右国家政治的力量，继续保持军方对国家政治的主导优势。分裂国家非其本意，但他对以下几点形势演变的误判或将使得他成为分裂联邦的罪魁祸首。

1. 误判民意：军方认为武力威慑与高压之下，怕死和怕坐牢的老百姓很快就会放弃抗争，选择乖乖地听枪杆子的话，只求有个安稳的生存环境，不再奢望平等与自由。

2. 误判国情和民情：军方以为震慑住手无寸铁的民众不费吹灰之力，只要提前安抚好有能力作乱的民地武，把民盟灵魂人物全数被逮捕，政变后一二个月之内很快就可以按着其制定的路线实施“有纪律的民主制度”，然而，他严重低估了群众的精神力量以及人民对军人统治的极度厌恶。

3. 误判民地武的胆量：军方深知这么多年来，只有缅军打民武的份，Damardaw若不攻打民地武，就不会有哪一支民地武胆敢主动挑战军方，同时，他认为不会有哪支民武愿意为了民盟充当出头鸟而引火烧身，然而，军方没有料到KUN和KIA这两支武装这么快就跳了出来迎合人民的情绪，向缅军主动发起进攻。

五、没有退路的缅军司令会将哪些人绑上他的战车？

缅甸的政治转型和民族进程只给65岁的敏昂莱留了一条退休的路，然而，失去军权后被问罪的人身风险使得他不敢退。因此，从敏昂莱决定发动政变的那一刻起，他就彻底断了后退念想。

为了扫清前进路上的一切障碍，敏昂莱逐渐升级对示威者的镇压力度，缅军警枪下惨死的平民，让他背上了累累血债，也切断了他退一步的可能，除了继续牢牢握住大权，把战车开足马力，凭借军事力量横扫一切阻力，敏昂莱已经没有了后退的权利。

在政变还没有发动之前，敏昂莱就对其政变的合法性就作了多方铺垫和布局，首先是花费大把精力对民盟的选票找碴，然后，又向来访的中国外交部长状告民盟选举舞弊；接着军方破天荒的主动向与之交战两年的若开军示好；主动宣布全国范围内的单方面停火……每一步都是在为夺取政权做准备。

3月27日缅军在全国反对声中按计划隆重举行第76届建军节，有30几个国家派出了他们在缅代表出席了阅兵式，这些国家对缅军建军节的态度等于默认了军方的合法性和夺权行为的正当性，这种无声的支持让敏昂莱仿佛吃了一颗大大的定心丸，让他更加有信心去扫清其政变之路上的一切障碍。现在回过头来看缅军在政变后国民抗议声浪中高调举办建军节，与其说那是为了延续固有的活动传统，不如说是借建军节投石问路。总之，一系列运作下来，敏昂莱成功地把一些国家和民地武绑上了他的政变战车。

由于联合国安理会在两次讨论制裁缅甸问题时，中国本着“不干涉他国内政原则”以及避免不当介入导致缅甸形势恶化而投了反对票，结果使得中国在缅军政变后成了躺枪侠和背锅侠，中资企业和在缅华人成了被无辜殃及的池鱼屡遭无辜伤害，中资工厂被烧、中国国旗被烧，针对中国的谣言一波又一波来袭，辱骂和破坏行为也随之而至。

俄罗斯的将军在建军节当天公然为缅军站台，显示了战斗民族毫不暧昧的作风，以缅军最亲爱的朋友身份坐上了敏昂莱的政变战车，而缅甸则成为俄罗斯产武器的忠实买家，利益的交换与捆绑使得他们成了某一辆战车上的“同志”。

环视国内，2.1政变后一直选择坐山观虎斗的缅北民地武，他们的沉默却被外界曲解为“默认”，并被一些别有用心的媒体硬生生给戴上“敏昂莱政变支持者的帽子”。结果在缅甸民意的绑架之下，被动或主动地成了“联邦军”的回响。

敏昂莱对民武组织的示好虽然没能顺利将民武绑上他的战车，但从宏观层面而言，可以说所有缅甸人和整个缅甸联邦都被敏昂莱绑上了“军人集团赢得缅甸未来主导权的战车”，近二个多月来，战车辗过之处的缅甸大地非死即伤、非破即残，到目前为止已有6百多条性命和上百个公司和工厂成了政变的牺牲品。抗议仍在继续，破坏仍在继续，杀戮仍在继续，死亡仍在继续……。

六、亲华与亲西，只能二选一吗，缅军会选哪一边？

表面上缅军在道义上被包围在舆论谴责的四面楚歌声中，但实际上军方在一场斗争中依然占据优势，军人利益集团在缅树大根深，什么东南西北风都吹它不动，缅军人政府既不会完全臣服中国，也不会完全投靠美国，尽管面临执政合法性危机，但缅军仍会奉行其不结盟外交政策和孤立主义原则。

当前，缅军虽然处在舆论的风口浪尖，道义形象和公信力可谓跌至谷底，但实力这块它还是拿得死死的。军人集团一方面动用手中权力，把一切能捞到手的钱都放入他们的钱袋子，一方面对他们想抓的认为该抓的全都毫不留情地给投进监牢；关闭移动网络剥夺人们在社交媒体上发表意见的权利；禁止民众收看已被吊销媒体营业执照的新闻频道；在路上设卡查过往人员的手机，防止一切有关军方的负面信息传播。军方抓捕了所有参与CDM的网红、影视明星和异见人士，以此折断反对者的笔杆子、封住人民的嘴巴子；钱袋子和枪杆子都占据绝对优势的军人集团，为了赢得最终胜利创造了一切必要条件，可谓无所不用其极。

虽然缅军内部未必是铁板一块，但只要没有高级军官反水，缅军这个全缅最庞大的利益集团就没有人能奈何得了它。那些能收拾得了它的大国，当前各有各的大麻烦、各有各的燃眉之急，不可能会为了解决别人家的麻烦给自己制造麻烦。

对于缅甸的时局中国多次亮出了明确态度——反对外界不当介入、防止有人火上浇油推波助澜。因此，中方只会继续充当调停员角色，既不会公然支持民意基础差形象恶劣的缅军，也不会冒然支持亲西的CRPH。

美国要求军方将权力交还民盟的立场虽然明确，但其借助安理会名义实施严厉制裁的企图没有得逞，美方为了借助“缅甸之春”人民抗命运动实现其乱缅制华之目的，定会想办法继续煽风点火，伺机扶持亲美势力上台。为达此目的，不排除美国接下来会指使他的代理人制造各种领域的冲突。

至于美日印澳法在孟加拉湾的海上联合军演，虽然被一些媒体附会成“那是在为攻打缅军做准备，只等拜登一声令下……”，把现代国与国之间的战争说得像是流氓一时兴起打群架似的。美国若想军事介入有的是大把的代理人，根本没有必要亲自抛头露面，代理人战争既没有政治风险，又不会背上阴谋分裂他国的骂名。

尽管CRPH驻联合国代表极力游说西方强力干预缅甸国事；尽管绝望的民众呼吁美国屡行“保护的责任”对缅甸进行军事干预，但笔者认为无论什么军队，只会为他们的政治利益服务，执行他们的政治任务，没有哪一国会在没有自身国家利益的前提下，为了所谓的道义去为缅甸当前的人道灾难发动战争。

七、既无资金又没有武器和军事斗争经验的CRPH能坚持多久?

迄今为止尚无一国把缅军定性为非法组织或恐怖组织，虽然西方国家对缅甸实施了各种不同程度的经济制裁，宣布断绝与缅甸的经济合作，但对于不差钱的缅军而言，这些根本不是个事儿。反观CRPH，他们既无充足的革命经费来源，又无军事斗争经验，当前站在领导位置的几位也缺乏号召力和影响力，这样的一个组织，靠着人们的同情票、道义票和互联网上的唇枪舌剑，焉能斗得过经验老道、军权在握、实力雄厚人挡杀人佛挡杀佛的缅军人利益集团？CRPH致胜的可能性可谓微乎其微，理由如下：

1. 把解救国务资政和总统列为五大主要目标任务之一的CRPH，努力了2个多月，其解救之途可谓毫希望渺茫，假如CRPH不能在3个月内捧出他们的政治明星和精神领袖，凭着缅甸群众对“素妈妈”的同情和景仰是无法形成强大凝聚力的；渴望走向民主的普通群众，光靠喊着“不放弃、不原谅”的口号和民间自制的战斗武器，根本挡不住军人扫荡反对者的政变战车。

2. 广大人民群众的政治激情是不可能长期燃烧下去的，生存问题会把他们拉回到寻求生活稳定的道路上去。三五个月之后，随着丧命街头的人数增加，存款花尽、收入无源，背后金主的资金来源被缅军切断，断炊之后的示威者参与抗命运动民众的政治激情，也将随着他们失去了的生活资源一同失去。大部分躲在家里的人民群众则会逐渐厌倦、反感甚至是憎恨街头政治，热切渴望回归正常生产生活秩序，那时，有钱有权的军方就可以趁势扮演人民“救星”，以“摆平动荡的维稳者形象”赢得部分民众的支持。由于军方具备维持表面和平稳定的能力，能满足人们对基本生存稳定的需求，所以，那些已经被生计困扰的民众最终会选择妥协，到时，人们会选择把目前无解的问题留给历史、留给后辈，而不再苦苦挣扎。最终，群众为了有个稳定的生活环境，放弃抗争，选择没有尊严的和平。

3. 假如不能够制止暴徒的打砸抢烧等行为，长期下去会让人们认为CRPH不仅没有能力给人民带来实惠、带来民主自由和平等，反而开始担心CRPH的斗争方式将带来更多的生存灾难、流血冲突和无辜伤亡，届时，CRPH会被指责为“制造动乱”的幕后指使，“联邦议院17名代表则会被坐实缅军加诸于他们的“叛国罪”而长期流亡海外。

4. 只靠发动舆论战助威的西方国家如不愿尽快拿出点实际性的支持——给钱给枪给政策，CRPH是无法长期支撑下去的。西方的声援只能让它多获得几次媒体亮相的机会，它的最终结果只会是一个长期流亡海外的“反军人政府组织”。除非联邦军能够成为实体，CRPH有人有枪有信念，否则，它将失去继续抗争的资本和扭转命运的机会。

5. 内战自建国以来就一直就伴随着缅甸，但自从缅甸共产党垮台后，缅族之间就再也没有产生过激烈对抗的两个阵营，缅军与民地武的战争只爆发在边疆山地民族区域，对城区民众基本没有产生什么重大影响，加之战争规模较小，很多群众基本感受不到他们的国家正在爆发内战，缅甸官媒也一直在回避“内战”这个事实，不允许媒体使用“内战”和“革命”这二个词。

假如，以缅族两大敌对阵营为主的内战爆发，那情况就完全不同了，其规模性、撕裂性、破坏性和影响范围就远远比缅军与多家民武之间的冲突大得太多了。首先缅族的人口结构与分布就决定了内战的全国性、规模性和激烈性，因此，它一旦爆发就很有可能导致联邦国家的分裂。

6. CRPH的目标是废除08宪法制定新宪法；组建联邦军消灭军人利益集团；建立民族团结政府争夺军人政府的执政权；施行真正的民主联邦制赢取各邦各省的拥护……所走的每一步都是从根本上解构军方成立的“国家管理委员会”的合法性和行政的正当性。它如运作成功，就会导致缅甸国土上出现二个政府瓜分缅甸。但是，即便CRPH在西方的帮助下从军方手中成功夺得缅甸的一片江山，但它对联邦的凝合作用也非常有限，且不说当前所有参与抗命的非CRPH在全权领导和指挥，那些特殊存在的山地民族武装组织，就不会完全归顺在CRPH组建的新政府之下，因此，即便CRPH最终能赢得执政权，缅甸依然不会成为一个真正意义上统一的国家。

7. 没钱没枪又没有武装斗争经验的CRPH如能靠着来自国内的各种政治献金和革命经费援助坚持上二三年，那么它还会获得与军方进行政治谈判在政治上分一杯羹的机会，尽管他们的消灭缅军的口号断绝了谈判的可能性。假如它在国内的激烈对抗的行动连一年都坚持不下去，那么，它将永远失去对缅甸民众的号召力，未来就只能做为一个反政府组织存在了。

当然，CRPH的影响力消退并不代表其它的革命组织和抗争运动就会完全消失。当前，CRPH能打的牌都已经打了，手中能打的牌已经所剩不多，还有那号称“18万缅军罪证”和“民族团结政府”这二张牌还没有打出来，打出来之后根据各界的反响，基本上也就能对CRPH这个组织的前途有个比较清晰的预判了。但有一定几乎可以肯定，CRPH不是一个伟大的棋手，它很可能就是一枚大国手中的棋子。

第二部分｜分裂危机与秩序重建

一、苦缅久矣的民地武会趁机围殴缅军吗？

彬龙协议给了缅甸各山地民族一个自决的希望，引领他们和缅族走向共和，殊不曾料，上船容易下船难，发现上当之后的非缅民族领袖们却再也没有了脱离缅甸联邦的能力。“10后可自由脱离联邦”的承诺随同签署彬龙协议的缅方代表昂山被刺一同死去。

70年后的新彬龙会议，昂山将军的女儿以国务资政身份把“不可脱离”列为“联邦第一原则”，明确而直接地将其父昂山许以山地民族“可脱离”的承诺正式判处死刑，至此，彬龙协议被一些史家视作一个“缅族对山地民族的政治骗局”。

自从奈温军人政府统治缅甸开始，大缅族主义就长期让边疆非缅民族饱受政治歧视与排挤。垄断着国家暴力机器的缅军倚仗兵力优势四处欺压各山地民族组织，削弱边疆山地民族的政治权利，非缅民族组织无不深受其苦，反军人独霸的民族民主革命斗争一直是缅甸山地民族政治生活的主要部分。今年军人政变之后，全国各族人民掀起了规模空前的反军人独裁浪潮，苦缅军久矣的民地武会趁机群殴缅军吗？笔者以为，下面几个现实问题值得理性看待：

1. 有些事理论上可行，但操作上并不可行，比如穿越时空或时空旅行，又比如缅甸各民族武装拧成一股绳。甚至可以断言——民武群殴缅军的景象不可能会在现实中发生，但小规模的三五支民武联合起来抗击缅军将成为常态。民族区域高度自治和各邦自治将会是未来缅甸联邦秩序的主要趋势（假如联邦还不分裂的话）。

2. 一旦缅军呈现败势，之前所有受其欺压的人都会群起而攻之，所谓墙倒众人推，但缅军目前并没有倒，也还没有完全处于下风，虽然因为军方在镇压示威者过程中手段太过野蛮和残暴，导致所谓的“国防军”形象已经轰然倒塌，其执政的合法性也广受质疑，可是它依然是个有钱有枪又有上百万拥趸的政治集团，一时半会还没有人能够把它彻底撂翻在地。

3. 群殴这个词听起来是有些力量，但真正做起来其操作性的难度非常之大。因为在群殴过程中，总会有些人在一旁等待他们认为最佳的时机而迟迟不肯动手。几乎可以断言，缅甸民地武对缅军的群殴只能在想象中出现，现实中不大可能会发生。因为，有些民武控制区近三十多年来岁月静好，他们只会选择继续偏安一隅，并小心翼翼地防止被缅甸政变和街头政治卷入，所以，当人们鼓动民武群殴缅军时，他们只会选择在一旁沉默地当看客，绝不会为了所谓的民意而去引火烧身。有一些武装组织虽然唇枪舌剑耍得虎虎生风，但并不会拿出真正的行动。有些民武虽然很想趁机向缅军讨回全部血债，但时机上和火候上总是因为感觉有所欠缺而迟迟不能付诸行动……。总之，民武们虽然很想联合起来海扁缅军一顿，但大家各打各的算盘各怀各的鬼胎各有各的企图，不可能实现真正意义上的同仇敌忾。

对缅军而言，民地武历来只有各自比划的手指并头没有握在一起的铁拳头。论单挑，缅甸的民地武也没有哪一家是缅军的对手，更何况，缅军当前只是处于道德下风和政治及外交危机，并非军事实力上处于劣势。在这种情况下民武群殴缅军虽然在道义上能说得过去，但是行动上绝不可能接受谁的统一指挥，所以，最终民武组织只能眼巴巴的看着大家认为的“消灭缅军的最佳时机”失之交臂。除非形势发展到本文所提的第2点“缅军呈现败势”。

二、缅甸分裂的第一张多米诺骨牌已经被敏昂莱推倒了吗？

缅甸分裂的多米诺骨牌是否已经被敏昂莱给推倒，目前尚难定论，但因军方发动政变打断的和平进程以及对政治转型造成的破坏，已经 引发一连串政治、外交、经济和军事方面的连锁反映，而且全都会超出了军方所能掌控的范围之外，并在某些隐密力量的干预下悄然发酵和演变，当前可见的变数有以下几点影响深远：

1. 军方根本就不打算在三五年之内让昂山素季重回缅甸的政治舞台，对缅甸的全国民主联盟这个政党而言，没有了昂山素季就如同鹰折了翼，再也无法展翅高飞。削弱民盟的竞争力之后，军人集团在国内的政治斗争便无以匹敌，军方以为只要没有民盟从中“作梗”，未来的缅甸便可以按其绘制的路线图走下去。岂料逮捕了崇尚非暴力运动的昂山素季之后，却冒出了一大批比昂山素季更难搞、更激情、更不合作的抗命者，导致形势一路失控一路恶化。

2. 缅军与几家民武旧仇未解又添新怨，罗兴亚救世军趁机跳出来复仇再次袭击警局；克伦军和克钦独立军为了迎合人民的情绪以及打破内部近几年来的困局，激活内部士气，选择主动进攻缅军的几个据点；10家签字组织支持CRPH的政治立场，等于宣告过去折腾了6年多的“全国停火协议”被公然撕毁。新的战争和矛盾冲突必然制造出新的血债与仇恨，在一连串的相互报复之间，战火只会越烧越旺、裂痕只会越撕越大。

3. 示威者用自制的武器与军警对抗，并开始以袭击警局方式抢夺更有杀伤力的武器，不排除革命者已经开辟了获取优良武器的渠道，抗命队伍一旦手中握有常规作战武器，大规模内战将在全国各大小城镇爆发。缅军若不能在短期内让局势回稳，恢复全国基本生产生活秩序，那么，动乱的局势将连同多年以来划下的旧伤口一一给撕开，并向着无法复元的方向恶化下去。从这个意义上来讲，敏昂莱已经把缅甸分裂的第一张多米诺骨牌给推倒了，内战的大火被愤怒的民众燃烧之后，就不是敏昂莱有生之年可以扑灭得了的啦。

敏昂莱被丹瑞大将挑选为军人利益集团的接班人，想来是看重这位仁兄有文化、有胆识、敢决断且雷厉风行，当初他因2009年成功肢解同盟军而得以迅速升任缅三军总司令。如今回看敏昂莱当任缅军统帅近十年的重大举措，这位野心勃勃的司令只能算是一个有雄才而无伟略的将军，虽然他能够赢得战斗但却总是输了整场战争——2009年他对果敢发动的88事件，引发了缅甸平息长达近20年的民族武装冲突，至今未能平息；2017年他对罗兴亚人的族群清洗导致缅甸国家和军队被告上海牙国际法庭；2018年他挥师若开邦企图扫荡若开军的举措引发了若开邦长达2年的战争；2021年他发动军事政变扣押国务资政、总统和所有准备参加大选后首场议会的议员，结果引发全国大罢工、全国反军人游行和街头政治造成的流血冲突……由于对形势演变预判的失误以及对战略把握的分寸拿捏不到位，回顾敏昂莱的多项重大决策，几乎都成了点燃内战和分裂联邦的导火索，与他“统一国家”的主观愿望背道而驰。综上，这位当前自任“缅甸国家管理委员会主席”的敏昂莱大将极有可能就是缅军利益集团的掘墓人。站在统帅位置的人，往往会因为失当的战略把握而成为自身的掘墓人，行动力越强埋葬他的坟墓就掘得越快和越深。

4月10日，一份以“联邦安全部队总部”冠名的文件，在细数缅军多项罪状之后，宣称该部“已在全缅330个城镇中秘密建立了武装部队”。如果这不是一个空壳军队，而是一个既成事实，那么明天以后，内战就会来到每一个缅甸人的身边，缅甸人赖以生活的家园将成烽烟四起的战场。

三、CRPH调制的“联邦军”这贴膏药能拼得全缅联邦这块拼图吗？

CRPH于3月13日提出“联合全缅民地武组建联邦军队”倡议，并在网络上晒出他们设计好的联邦军旗帜，同时公布了7点联邦军原则；3月28日CRPH发布公开信向16支民族武装隔空喊话，诚邀各支民武一起消灭缅军，携手共建缅甸新联邦……。然而，所谓联邦军当时还只是个空壳军队，这支“军队”既没有扛大旗的司令，也没有一兵一卒或一条枪。CRPH似乎企图凭借民地武的兵去打民盟的江山，缅甸联邦这块拼图只有1947年的彬龙协议拼接成功过，联邦军这贴膏药似乎不具有这个神奇的药效。

当前，拼成缅甸联邦国家的彬龙精神已死，新的联邦精神和精神领袖却还不见浮现。倘若没有一种精神力量作为拼接联邦的凝合剂，恐怕任何人都没有本事能够把这个武装林立、族群意识纷繁的缅甸联邦给拼成一个统一的国家。且不论CRPH计划组建联邦军号召民武成功入伙的可能性有多大，即便一些以加入“联邦军”为名的武装，可能也不会完全接受CRPH的全权节制，笔者认为，联邦军这一倡议的作用不是把旧的民族武装紧密地联合起来，而是让反军人独霸的人们通过它培育出更多各自为政的武装。

四、联邦军除了口号之外，还有什么动人的号召力能把民武拉进其阵营？

联邦军做为一个口号它很响亮，但做为一支只有理想没有兵员和武器的意向性“军队”，它号召不了武装林立的联邦各族人民。缅甸民族武装这盘散沙不是一个诱人的口号就能将它打造成一块硬砖头的，它需要有更具实质吸引力的内容，然而，目前人们还没有看到。除非有人给CRPH送来数量庞大的新进武器和源源不断的革命资金，否则，没有哪一支民族武装会舍得丢弃他们的民族革命旗帜，而去举着联邦军的大旗打别人的天下。况且，那些坐惯了头把交椅的民武大佬们岂会愿意把自己现有的水倒进那片他们无法掌控的汪洋大海？鸡口与牛后之间，选谁？显而易见。

10家签字组织于4月4日发声明表示对CRPH废除08宪法及公布民主联邦宪章的举措表示欢迎和支持。这应该算是道义上的声援？还是实质上的支持呢？笔者认为，可算可不算。因为在没有实际行动之前，口头上的风可以刮向东也可以刮向西。CRPH的各种造势宣传完成之后，倘若实际行动迟迟不能跟上，那么，某些“口头上的支持”就只能随着话语飘散在风中了。更何况有些组织抬的就是顺风旗，哪边风大他们就飘向哪边，今天你拉他不来，明天他就可能被其它阵营给拉走了。

关于“联邦军”这个问题，还有一点非常值得关注，那就是继CRPH宣布组建“联邦军”之后，缅甸又出现了一个名为“联邦安全部队”的武装组织。没有任何证据表明这支“安全部队”隶属哪个政治组织，也没有证据表明这支部队隶属于CRPH。从联邦军晒出的旗帜和“联邦安全部队”文件上的图标也可以看出，这是两个不同的组织。换言之，这是二个各自为战的“联邦武装”。或许，一年半截之后，缅甸这片孕育武装的神奇土地，还会因为军方的2.1政变孕育出更多怀着不同政治目标的武装。

五、军方与CRPH的执政合法性争夺战究竟鹿死谁手？

过去60多年来，大缅族主义者的民族压迫战争把十多万山地民族农民改造成了革命战士，把民族组织恐吓成了军事实力越来越强的民族武装；2021年军方采取的血腥镇压手段，则把所谓的“国防军”和警察给改造成了草菅人命嗜杀残暴的人民公敌；把国土上一些繁华城镇变成了战场。政变引发全国局势动荡，已经持续70多天了，示威与镇压仍在继续，对抗仍在升级，军政府会将缅甸带向何方成了所有关切缅甸时局的人共同的疑虑。

军方武力接管国家权力，宣布国家进入紧急状态一年，之后，又延长为二年，这种延长意味着军方已经没有把握在一年内让全国恢复正常秩序。由于军方对示威群众实施残暴的镇压手段，更加坚定人民反军人政权的决心。被视为人民公敌的缅军很难仅凭他们的官媒就能重塑形象重拾民心。军方虽然采取断网、禁止集会和剥夺一些媒体的经营权等禁言措施，但他们控制不了舆论和人民的思想，也无法彻底抹去人们对其恶劣形象的鄙夷。

为了巩固或夺取政权，目前，军方和CRPH都在竭尽全力构建自身执政的合法性，政变以来，为了抹黑政敌，塑造军人执政的合法性，军方使用了如下手段：

1. 宣布CRPH为非法组织，并将该组织相关主要领导扣上叛国罪名。

2. 诬陷和损毁昂山素季在缅甸人民群众心里的崇高形象。

3. 所有国内发生的打砸抢烧罪名都让CRPH来背，并把所有抗命运动都定义为“制造国家动乱”。

4. 继续在“民主选举”上做文章，忽悠人民军方将尽快举行全国大选，很快就会还政于民。

CRPH方面为了赢取民意及上台执政的合法性使出了下列几招：

1. 公然宣告废除08宪法，并公布“民族联邦宪章”取而代之。  

2. 筹划成立“民族团结政府”，并着手起草迎合大众和民族组织的新宪法。以民选政府的名义取代缅军管理国家的合法性。

3. 收集缅军各种战争罪和人权罪行资料，准备向海牙国际法庭状告缅军将领，从道义上将缅军集团给打趴下。

4. 以组建真正代表各族人民利益的“联邦军”为道义之剑，解构缅军作为国家军队继续存在的正当性与合法性。

目前，形势仍在演变，事件还在发酵，西方不会错过“缅甸之春”这个机会，继续煽风点火，通过制造动乱和宣扬反华言论消弱中国在缅影响力；中国不会任由邻国生战生乱而长期坐视不理，倘若王国委的“三个支持”不能帮助缅甸实现局势回稳，那么，中国自然会有它的第四个支持。

既安不了内又平不了乱的缅军最终会向哪个大国交出它的投名状？这将成为军人利益集团成败胜负的关键，可见，缅甸未来形势的演变缅甸人民的主观愿望并非重点，大国博弈的作用才是关键所在，因此，军方与CRPH最终究竟鹿死谁手？角斗者自身的力量仅仅是次级致胜因素，大国赢得在缅战略利益的决心和举措才是当事人成败的主要原因。执政的合法性固然重要，但是无敌的强权才是政权真正的缔造者。

六、大动荡之后有没有希望建立起缅甸国家新秩序？

军方如果没有能力在短期内让缅甸乱局回稳，回稳后又不能尽快建立国家新秩序，采取有效的治理措施，那么2.1政变引发的全国动荡只能是持续的动乱和长年的内战。从缅甸的历史来看，缅甸这个国家似乎没有自我纠错的能力，因为它总是一而再再而三地在相同的绊脚石面前栽跟头。这不，今年的2.1政变就是敏昂莱大将对军人干政历史的又一场昨日重现。

当前，建立国家新秩序的共识和条件还没有条件形成。未来，假如缅甸各方只愿意相信武力和强权，不愿意相信政治制度，不懂得最基本的权利让度和政治妥协，那么，有利于缅甸国家稳定发展的新秩序就没有在短期内建立起来的可能。

宣称代表人民意志的CRPH并非所有示威活动团体的组织者和指挥者，不同政治势力早已渗透到缅甸街头政治斗争的群众当中，为他们的政治利益制造机会。根据缅甸的历史惯性、民族结构以及各种政治集团的现实与目标，这次动荡可能会出现以下几种情况：

1. 断网、断工、断产后，没有了稳定收入的广大基层民众迫于生存将选择向强势的军政府妥协，甚至转而支持军方加大镇压力度，终结只见破坏不见建树的街头政治运动；甚至是选择用放弃民主和自由的卑微方式，去换取正常的生活秩序。

随着街头政治演变为打砸抢烧的暴力活动，无法掌控暴徒的CRPH也将逐渐失去民心和道义高点；担心引火烧身的中产阶级也将不再坚持他们的不合作对抗，不再向示威者秘密提供援助资金，甚至会为了保住财产而转向支持军方镇压示威者。

2. 就算有些参与抗命的公务员和革命志士愿意牺牲整整一代人，以换取下一代人的幸福，但随着群众示威热情的减退，缺乏足够人数支持的街头政治斗争，根本就撼动不了树大根深的军人利益集团，在大国对缅和稀泥的态度之下，数量有限的抗命者根本无法对军政府执政的合法性构成威胁。军方披着“国家管理委员会”的外衣继续凭借优势制定各种法律法规，把一切反对者和反对行为都列为非法而大肆打压。

3. 军队和CRPH都在努力成为下一个时期的规则制定方，缅军人集团为了保持其政治上的优势，仍会加大对网络、集会和言论自由的限制；延长军管期和扩大军方的政治权力，并对重点人员采取极端手段，无所不用其极。为了防止昂山素季东山再起，军方会以各种借口继续关押昂山素季，民盟的力量因昂山素季长期消失在公众视野而被彻底消弱。

4. 虽然说枪杆子里面出政权，但是形象尽毁又背负着累累血债并且失去民意基础的缅军，已经很难凭着权威获得执政的合法性和人民的广泛拥戴，就像那些宁愿选择丢掉饭碗也不愿在军人政府统治下岗位工作的公务员，军政府将面临失去一部分人民和公务员，尴尬地一再延长国家进入紧急状态的期限。

5. CRPH宣布废除“08宪法”后，引起很大反响，人民群众在焚烧08宪法和国旗的行为中已充分表露出一些人已经对之前的缅甸没有了国家认同，随着两种对立的国家认同感形成，分裂的意识将扩散到各个阶层。CRPH的临时政府和新宪法如受到外国一些国家的承认，国内人民、政党和武装组织的拥护和支持，那么，就会导致缅甸形成南北分治的两个政府，几个实力较大的民地武控制区则依然会特殊性的存在。然后，少数几个实力较强的民武也开始了他们的独立建国运动，缅甸最终分裂成多个小国。

6. 随着抗命组织组建的武装力量壮大并获得了常规武器，那么，军方就会以它们的武力优势对打着各种旗号的“人民军队”进行围剿，流血事件和伤亡人数会成倍地加大，假如这些所谓的“人民军队”没有及时获得外界的后勤及军备支援，他们很快就会被缅军给扫荡一空，少部分人躲进山林里伺机打游击，城里则会留下遍地无人认领的尸体。

道义的力量和舆论谴责阻挡不了缅军的子弹，缅甸的枪杆子下面很快又会匍匐着一群只要生存丢弃尊严的贱民。

7. 在公民抗命运动组织的努力下，在超强民意的支持下以及在国际社会的斡旋及施压下下，缅甸化解了联邦解体的危机，因缠斗陷入疲软的行为主体开始采取灵活性妥协，军方让出一小步，着手化解看似不可调和的矛盾，与CRPH进行政治对话。双方同意一年后重新举行全国大选，但长期的谈判、纷乱的党争；利益再分配的争议，各种栽赃嫁祸与诬蔑，将逐步消磨所有人的耐性，各方通过多轮会议协商制定出来的各种条规毫约束力。最终，垄断着暴力机器的军方再次发挥枪杆子作用，缅甸再次重回历史。

8. 敏昂莱大将折腾了数月之后以政变未遂身败名裂，敏昂莱个人被军人利益集团当作牺牲品，或被软禁或被迫流亡，2021年胜选的民盟重新获得继续执政的权力，军方则继续在08宪法框架下保留议会议席，但民盟却积攒了修宪的民意基础和话语权，开始启动修改08宪法相关程序，但是，兵雄势大的军人利益集团仍然对缅甸的政治、经济领域产生举足轻重的影响。新的博弈又将引发新的变局。

9. 基于缅军人集团手中掌握的各种资源和军政经力量，军方在这一场斗争中险胜的可能性比较大，民盟靠着由17名议员组成的CRPH很难复盘2021年之前的执政权；因年龄、身体及军政府诬陷等原因，没有了昂山素季领导的民盟将失去往日的号召力和影响力，再也无法抗衡代表军方利益的政党。

10. 随着国内明星、网红、教授、作家、大和尚及众多意见领袖被军方抓捕，信息传播被严密控制，所有坚持“不合作、不原谅”的抗命者，不是被抓就是被迫逃亡或隐藏起来，但军人集团却不会因为某一个将军的倒台而彻底溃散，并能继续用其认为正确的方式收拾着缅甸这个被政治权力斗争、内战搅得千疮百孔的烂摊子。国家经济、国家形象与人民的生活质量经此“2.1政变”倒退回二十年前的水平。

上述各种情形未来均有可能发生，但不论发生哪一种缅甸的元气已经大伤，短期内再难复元。大动荡之后就是一场权力结构的大洗牌，无论什么样的牌局，开始之前，宣布游戏规是必需的。所以，大洗牌之后总会有新的秩序形成，根据缅甸政治赢者通吃的历史惯性，谁赢谁就是规则制定方，只是到时候所形成的国家新秩序未必是人人向往的秩序。

七、缅甸未来政治秩序的几种可能性猜想：

再突兀的政治转折，也会有它的历史惯性，跳脱不开人类行为的逻辑和世界发展规律，所以，缅甸当前这团乱麻目前虽然乱糟糟，到处都是线头，不知道谁才是主轴，但它的未来仍然会努力去制定或遵循某种秩序，以最大的限度拨乱反正，毕竟和平稳定才是人心所向。不论是在东盟的斡旋下，还是在联合国的干预下，抑或是在军方的强压下，缅甸的局势总会有短暂回稳的一天，局势恢复基本稳定之后，又会有新的博弈，因此，缅甸未来的政治秩序依然会有多种可能性：

1. 当局拥有暴力机器（比如军人政府），同时又愿意给予民武组织适当自治，那么，缅甸就可维持类似1992年至2008年期间的国家秩序。全国武装依然会林立，缅北武装继续特殊的存在——不建国、不独立、名义上接受具有合法性执政当局的领导，实质上是国中之国。

2. 当局没有足够强大的暴力机器（比如没有军队指挥权的文官政府），既不具备维护秩序的能力，又不愿分权给各邦和民武组织，也不愿实行真正的民主联邦制赋予各民族区域自治权利，那么，等待它的又是一波未平一波又起的内战、动乱与分裂危机。

3. 时代和形势挑选出了军人集团的新代理人，军人集团内部自我清洗式的历史剧再度重演，为了军人利益集团整体的“千秋霸业”敏昂莱成了军人利益集团的替罪羔羊，年轻的将军夺走了老将军手中的权力。然后，军人集团以“军队保卫国家稳定”的名义，摆出高姿态对外宣称将尽快还政于民，但会作为过度政府施行军管一年，然后扶持一个受军方节制的“文官政府”，假民主之名继续推动军方主导下的政治转型和有纪律的民主。

4. 在军方的优势武力威慑下，国家勉强维持松散的联邦原状名为联邦，实为邦联，各民族武装因缅军忙于集中力量应对国内事务而得以偏安，实行高度自治，全国因反对军人独裁的街头政治引发大动荡期间，各个民武控制区却比国内更加和谐稳定。

5. 由于缅甸军方和以民盟为代表的政党秉持的是两种完全不同的执政理念，军方倾向的是霍布斯“利维坦”式的政府，民盟倾向的是约翰.洛克“三权分立”式的政府，后者认为前者太霸道，前者嫌弃后者太扯皮，利维坦式的政府相信“为了更大的目标和理想，采取必要的恶，是正当的。”；民主政府则认为“没有自愿让度的权利，不经人民授权的统治权力是非法的。”简而言之，这是二种截然不同的价值观和方法论，它的行为主体即便耗尽一生都无法走向趋同。

综上，在可预见的未来，各方势力很难达成一致，形成国家共识。缅甸将比过十年在08宪法框架下施行民主转型期更加混乱，并伴随着各种小动荡，其间，会有更多武装在这个佛国里诞生，各种势力为增强话语权和胜算筹码而抱团，未来将有更多的政治联盟组织出现。缅甸这台赌徒众多的牌桌，需要耗费下一个五年时间才能完成它的大洗牌，对于一直处在缅军威胁下的民族武装组织而言，下一个五年将是他们的战略机遇期，但对于那些只想逃避政治的缅甸普通平民来说，未来十年政治带来的动荡将一直摇晃着他们的人生和家国。