（转发一篇论文）论纳粹德国的经济政策

一、希特勒上台前的德国经济与社会环境
（一）凡尔赛枷锁
德国战败投降后,战胜国如何对之进行处置?是一味勒索,还是通过对其改造,消除战争温床?最终,《凡尔赛和约》仍延续了人类历史上对战败国的传统做法,这必然陷入“战争——严惩战败国——战败国复兴、复仇——再次爆发战争”的恶性循环。陈从阳博士认为:和约将魏玛共和国与耻辱的战败、巨大的民族灾难联系在一起,严重败坏了共和国与魏玛民主的声誉,造成了共和国深重的合法性危机。
凡尔赛和约要求德国及其盟国承担战争爆发的责任。此外规定:德国将阿尔萨斯和洛林重归法国,萨尔煤矿由法国开采15年;莱茵河西岸山协约国占领5-15年,东岸50公里内不设防区;德国部分领土被割让给了法、比、月、波、捷等国,德国因此丧失了13%的国士、10%的人口、15%的耕地、75%的铁矿藏、90%的商船被没收。德国的全部海外殖民地分别由英、法、日、比等主要战胜国以“委任统治”的形式予以瓜分，和约要求德国向战胜国支付大量的赔款。经赔款委员会决定,德国应偿付1320亿德国金马克,相当于当时的240亿英镑,使德国人均头上分担3300万美元之多。值得注意的是《环球时报》2010年9月29日第五版的一篇报道:这年10月3日,德国将付清最后一笔赔款。至此,德国赔款历时9年吋间(从1919年凡尔赛和约签订开始算起)。
和约规定:徳国的关税不得扃于他国,战胜国对德国输出、输入货物不受限制。德国境内主要河流为国际河流,基尔运河对外国商船和军舰开放。此外,和约还对德国的军备进行了限制。英国经济学家凯恩斯在《和约的经济后果》一书中,将《凡尔赛和约》称为“迦太基式的和平”,意即这是一个条件极苛刻的和平。
《凡尔赛和约》带给德国政治上、经济上及心理上的负荷无法估量,然而最大的屈辱还在于对日耳曼民族自尊心的无情摧残,和约中特别载明德国人是不可饶恕的“战争罪犯”,包括前德皇,应为其“残暴行为”受审《凡尔赛和约》使德国这个世界上的先进国家沦为了备受协约国宰割的羔羊。德国统治者虽然在和约上签了字,但从未承认自己的失败。和约墨迹未干,德国的复仇主义者就喊出了“打倒《凡尔赛和约》”的口号。和约使因战争而濒临崩溃的德国经济雪上加霜。德国广大的中产阶级举步维艰,人民的生活十分贫苦。饱受外国列强和本国双重压迫的德国人民,对战胜国、对本国政府的不满日益滋长,这就为德国极右势力和极端民族主义者进行反民主制度、反魏玛共和国的活动提供了温床。
(二)1929——1933年的经济危机
1929年10月24日,美国纽约华尔街股票市场崩溃,开始形成史无前例的经济大危机,并且迅速席卷了整个资本主义世界。由于德国战后经济是依靠美英的金元扶植才得以恢复的,再加上背负着战争赔款的沉重包袱,因而成为受经济危机打击异常严重的国家。危机把人们抛入痛苦的深渊,几十万家中小企业破产,农民生活极为困苦,银行纷纷倒闭,伴随而来的精神危机和社会危机使人们产生了普遍的绝望感。
1、危机对农业的影响
危机造成德国大批小农破产,佃农人数迅速增加,农民大批出卖土地,其收入在危机期间减少了将近30亿马克。从1928年到1932年,农民债务增加了10亿马克。这次危机使德国整个农业生产减少了30%。
2、危机对工业的影响
1929——1932年,德国整个工业生产的指数下降了40.6%降幅度仪次于美国(46.2%),居资本主义世界第二位。德国煤产量下降32.7%,生铁产量下降70.3%,钢下降64.9%,机器制造业产值下降62.1%。汽车产量下降64.2%,发电量下降23.4%,船舶吨位下降83.6%,消费品生产下降25.3%。在危机最严重时,德国全部工业开工率只有1/3,有一半的工业生产能力处于闲置不用的状态。
3、危机对金融业及外贸的打击
1931年3月,由于外国贷款的削减,德国最重要的银行达姆斯达特银行宣告破产。随后,全国掀起挤兑风潮,引发了货币信用危机。紧接着,柏林一些大银行倒闭,不少金融企业宣告破产,国库黄金储备减少了4/5,整个信贷系统处于崩溃的边缘。对外贸易一落千丈。1929年到1935年,德国出口总额减少了69.1%,进口总额减少了70.8%。
4、危机对就业的影响
由于经济危机,失业人数剧增。1929年,德国只有200万人失业,1932年增加到600多万人;失业率30.8%,这和1928年的所谓“魏玛黄金年代”最后一年的7%失业率相比有天壤之别。失业者包括中小企业主、手工业者、小商人,还有数十万政府职员、教师、工程师和文艺工作者。从1931年到1932年,每年有26万名大学毕业生,但只有1万人找到了工作。青少年的状况更为悲惨。据医生调查,有35%的儿童患结核病,55%的儿童营养不良。
5、危机对居民生活的影响
大批小商人因社会购买力急剧下降而蒙受了巨大的损失;政府职员和知识分子阶层的积蓄由于发生信用危机而荡然无存;成千上万的劳动人民、破产的中小企业主、靠养老金生活的人、在危机中饥饿的居民连黑麦也吃不到。千百万德国人陷入了痛苦、绝望的深渊。绝大多数德国人强烈反对资本主义制度,要求推翻现政府,渴望建立一个有利于自身利益的新政府。
(三)纳粹运动的崛起
1、纳粹党的崛起1923年,在希特勒发动啤酒馆暴动后,纳粹党曾被禁止,但它于1925年2月重建,成员数量由1922年的6000上升到1930年的40万人,在1933年初达到150万人。在1928年5月举行的国会选举中,纳粹党仅获全部3100万选票中的8万张,在国会491个议席中只占12席;而在1930年9月的选举中,纳粹党获640万张选票,占总选票的18.3%,在国会占107个席位,在1932年7月举行的选举中,纳粹获得了1373万张选票,获得国会的230个席位,成为当时德国最大的党。
2、纳粹党经济政策的演变
1920年4月,纳粹党把自己的前身——德国工人党宣布的“25条纲领”作为其正式纲领。该党纲有反对资本主义和主张社会改革的条款,既迎合了工人、农民和其他小资产阶级群众的需要,也使资本家能够接受,可以说是一种民族主义和社会主义思想的混合物。
“25条纲领”提出取缔不劳而获的收入,废除“利息的奴隶制”;毫无保留地没收战争利润;一切托拉斯收归国有,分配大企业的盈利;建立并且维护一个健全的中产阶级,立即将大百货公司地方国有化,将它们廉价租赁给小商业经营者,在分配国家定货单时,坚决照顾小商业经营者:大规模改组养老设施,废除地租,制止土地投机;严厉镇压那些危害公共利益的人、高利贷者、投机者等。
进入30年代后,希特勒为争取资本家的支持,对纳粹党纲进行了适应性修改,声称“对于私人大企业,民族社会主义绝不因其违背集团的利益而加以反对”。“经济的复苏要靠国家和私人部门同舟共济。政府的角色仅限于鼓励私人部门投资,主要通过税率刺激”。
1932年1月27日,希特勒应邀出席在杜塞尔多夫秘密举行的三百个垄断资本家参加的会议,并在会上作了长篇演说,卢称“经济生活是靠个人权威建立起来的”。希特勒还向与会代表保证,如果他们支持他取得政权,他将向他们提供空前庞大的军事订货。
他对到会的资本家们说:“我们要解决空间问题,就需要集结全民族的政治力量”纳粹党为争取农民的支持,于1930年3月6日公布了一个农业纲领,规定:“国家有权没收……部分不为地主本人所经营的大地产,以供移殖自由农民之用”;还规定取缔土地投机活动,许诺给农民“得到经营土地的权力”。纲领还宣布,私有财产不可侵犯,保留容克地主的上地所有制。至此,纳粹党的农业思想完全形成,即保护农民,保持德意志种族的血统纯洁,优先发展农业,实现粮食自给自足,夺取生存空间,以解决城市化对农村人口的冲击等等思想。这一系列想法成为日后第三帝国政府农业政策的指导思想。
3、夺取政权
1928-1933年,德国的政局动荡不定,先后四次更换内阁。一些传统的政党由于在解决危机方面显得无能为力而丧失民望,信誉扫地。为了摆脱严重的政治经济危机,垄断资产阶级逐渐转向消灭魏玛共和国的社会民主机制,建立一种专制统治。纳粹党充分利用这一局面,提出了符合民意的政治、军事和经济纲领。
在政治上,纳粹党反对丧权辱国的凡尔赛条约,反对签署这项条约的政客,并提出彻底统一德意志的愿望,因为这种统一在德国历史上从未彻底实现过。
在军事上,纳粹党提出重建强大的军队。在这方面,其纲领不仅与德国国防军所追求的目标不谋而合,也与德国大资产阶级的目标一致,因为通过重新发展重工业再建德国军事威力,不仅构成他们获取利润的直接来源,也为他们极其需要的国外市场提供武力保障。
在经济上,纳粹党以捍卫个人所有制而自居。这时,由国家采取大规模干预行动不但必要而且迫在眉睫。而纳粹纲领提出尊重私人所有权和私人创制权,也就是尊重康采恩的所有权与银行的所有权、创制权。
纳粹党在1932年7月成为议会第一大党后要求组阁,但是遭到了兴登堡总统的拒绝。于是,纳粹党拒绝与其他党派的政府总理合作,导致内阁更迭频繁。1933年1月30日,兴登堡总统只得授权希特勒组阁,至此开始了长达12年的纳粹统治时代。
纳粹党之所以在短时间内得到迅速发展并能上台,一个重要原因就在于它得到了工人、职员、农民、自由职业者等在内的大部分人民群众的支持。从1932年纳粹党员的阶级成分看,工人占28.1%,职员占25.6%,自由职业者占20.7%,农民占14.1%,官吏占8.3%,其他成分占3.3%。
1933年2月1日,希特勒对德国民众进行第一次广播讲话,他许诺在未来四年里救济农民,恢复就业;还许诺改革公众服务体系和稳定物价。作为纳粹党元首的希特勒许诺:“扫除这个共和国的混乱与苦难!”他向所有人许诺了一切,许诺给所有的人“面包、金钱和民族自尊”。
1933年10月,希特勒在一次讲话中称:“个人是会消亡的,民族是永存的。白由主义崇拜个人,必然导致民族的毁灭。相反,民族社会主义则要求保护民族,必要时牺牲个人作为代价。必须使每个人认识到,他的自我同整个民族的存在相比无足轻重。”
二、纳粹政权下的德国经济
(一)纳粹德国经济的结构形式
在第三帝国,生产资料私有制仍然是所有制的主要形式。据统计,德国公有制的比例在1938年的时候才占5%左右。如果只考察以公司形式出现的国菅企业(邮局与铁路部门除外),并把它们的资金同私营股份公司与有限公司的总资金加以比较就会看到,国营企业的资金1932年仅相当于该总资金的73%,1939年12月底则为8.7%。其百分比略有提高,首先是由于加上了德国吞并奥地利与苏台德地区的国营企业,其次由于某些国营企业有所发展,但这些企业在“四年计划”范围内都是非盈利性的。
在农村,生产资料私有制主要表现为小农所有制。纳粹的农庄继承法规定:农民的小块土地是不可让与、不能扣压的家庭产业,并可作为一个整体按法律明文规定的继承程序传给后代。据统计,1938年有67.3万个“世传农庄”,共占地1556.2万公顷,相当于耕地总面积的32%。维护小农所有制与第三帝国的经济需要背道而驰,因为小农的经营仅能向市场供应为数有限的商品。但是,纳粹政权认可了小农所有制。对此,纳粹政府农业部长达雷曾说:“农民应该懂得,在拥有先进技术、先进运输工具、先进劳动手段的时代,再也没冇任何理由继续驾驶帆船而不去开动汽艇。单纯从经济角度看,农民经营的形式与规模都是无利可图的。农民作为小农存在的唯一理由是历史为我们造成的下述事实,即一个民族的变化只有通过其农民的变化才能表现出来,一个民族为了维持自身的存在就必须维护其农民的生存”。
在城市,生产资料私有制主要存在于商业、手工业与小工业等领域。纳粹当局强调说:“保持中产阶级兴旺发达乃是民族社会主义经济政策的一项基本原则。”保存小生产与小商贩之所以具有重要意义,不仅因为其构成使经济与社会结构“结晶化”,还因为它在一定条件下有助于使手工业者、小工厂主与小商贩获得某种自由资本主义未曾给予他们的“安全感”和“独立感”。
德国私有制最典型的形式是托拉斯所有制、康采恩所有制与卡特尔所有制。它们其体存在于商业、运输业、工业、银行业和保险业等行业中。希特勸执政后,阻止纳粹党中一些人要求对经济界大资本采取攻击革命行动,即拒绝了所谓的“二次革命”。他强调说:“决不要排斥一个好的企业家,即使他还不是一个民社党人”。他下令除经济部外,旁人不得插手经济。实际上,纳粹政府在不断地巩固垄断资本的地位。例如,企业
中的“领袖原则”规定了企业主与工人的主从关系;强制卡特尔化和股份公司整顿,强制地使中小企业被淘汰或服从于大企业,将经济力量集中于垄断巨头;将危机期间实行国有化的大银行、大企业中的股份“再私有化”,使其大部分落入垄断巨头手中。1933年,鲁尔钢铁托拉斯改组,梯森获得了其中原属政府的1.25亿马克的股份,立即掌握了该公司40%以上的资本。梯森还从其他公司的“整顿”中进一步扩大了股权。他曾宣
称:“本公司的工厂今天占到了世界一切类似企业的领袖地位”。德国垄断组织对经济的控制,一般部门达6%-70%,最高部门达95%-100%。
(二)纳粹德国复兴经济的举措
第一、消灭失业希特勒政府通过一些强制性措施逐步解决了失业的问题,基本兑现“面包和工作”的承诺。他执政第一年失业下降1/3,在18个月里,失业被消减了50%。学者丹普西尔弗曼对希特勒政府消灭失业的壮举评价道:征服失业的功绩要比后期闪电战中所取得胜利更为显著,这也为其政权的合法性提供了最强有力的支撑。
首先,希特勒通过扩大财政支出解决就业问题。1933年6月1日,出台了“第一莱因哈特领”;1933年9月,出台了“第二莱因哈特纲领”,其中把5亿马克津贴用于维修住宅和农业用房,提供3.6亿帝国马克的利息偿付券,同时对私人经济进行资助和减税优惠,增加对铁路邮局的投资,扩大紧急救助工作。截止1934年底,推进就业项目共创造了99万个工作岗位,这还不包含1933年4月房屋维修项目创造的75万个岗位。希特勒政权在最初两内至少拨出了5亿帝国马克,相当于年国民经济生产总值的4%用于促进就业的项目。不到一年,失业减少了1/3,即从600万人失业减少到400万人。
其次、限制已婚妇女就业,鼓励妇女回家专营家务。希特勒提出,妇女的地位在厨房、教堂和床铺上(即过所谓“三K”生活)。
希特勒说过:“妇女则应呆在家里,操持家务,其最大的职责就是为帝国生育后代”;“如果说男人的世界是国家和民族—他们的奋斗、他们的理想都将投入到为社会的奉献之中,那么妇女则处于一个相对较小的世界中。对于她们来说,她们的世界就是她们的丈夫、家庭、孩子和家……如果小的世界不稳固,那么大的世界也将无法存在。我们不能认为妇女侵犯男人的世界是正确的。我们认为这两个世界的互补是分必要的。”
希特勒还宣称:“国家必须把种族放在一切生活的中心”;“不给国家生养健康子女,必须认为是不可宽恕的……在这种事业面前,个人不能有自己的愿望和自私心,而只有绝对服从。”于是，政府规定向年轻夫妇提供婚姻贷款,只要女方保证婚后不就业,生满四个孩子后,贷款便无须归还。鼓励妇女去过专门同儿童、厨房、教堂打交道的生活,从而减少了就业压力。这项规定不仅导致了工作岗位的大量空出和结婚率的上升,而且还导致了出生率的上升。许多父母出于感激之情,为自己的子女取名“阿道夫( Adolf)”。
另外,在一些专业领域,希特勒采取了严格的限制妇女就业措施,已婚的女性医生和公务员被强行解雇,妇女不得担任法官和检察官。希特勒认为:“妇女不能够进行有逻辑的思考和进行客观的推理,她们只会被情感所左右”。
纳粹政权还大张旗鼓地发起宣传运动,对妇女们喊出这样的口号:“好好练习家务活,这样就必定赢得男人的喜爱!”“离开工作间和办公室,你真正的生活属于家庭!”“不要参加工作,而要成为一名真正的妻子!”希特勒说:“在第三帝国中,每个德国女郎都可以找到丈夫。”
据统计,在工厂里的女工从1933年37%下降到1937年的31%。但是,自1937以后,由于军事工业发展,劳工极度短缺,许多妇女又重新走上工作岗位。截止1939年,德国大约有700万妇女占据蓝领和白领岗位,占同期德国工人总数1/3,而英国为26%,美国为18%,德国妇女从业人数还是非常多的。
第三、大搞基础设施建设(民用和国防工程),包括修建公路、飞机场、兵营、齐格菲防线等。在这些工程建设中尽量以人工代替机器操作,甚至在机器劳动比手工劳动快得多的地方也宁愿让50人用铲子挖掘,而不愿使用一部挖土机。仅高速公路和齐格菲防线这两项大工程便直接间接地吸收了400万劳动力。通过工程建设,德国人的居住条件大幅改善。德国政府的城市规划中要求每个城市(甚至延伸到小镇和乡村)都建造自动化的地下停车场、众多的自由贸易中心、公园以及绿化区。希特勒曾亲自向各级政府下令,哪怕是最简陋的市镇都要多少有点文化和美感,然后逐年提高德国人的生活水平。
特别是在军备部长弗里茨·托德控制下,3002公里的高速公路在1933-193年之间完成。它为7万人提供了工作,并重新使汽车工业具有了活力。1936年,借助柏林奥运会在柏林举办,德国修建了当时世界上最现代化的体育场。希特勒说:“如果你把整个世界作为你的客人,你就会以最好的一面介绍你的国家。如果你建造体育场,你就要把它建设为这一宏伟新体系的永久标杆。”
第四,通过扩军和实行劳动义务制解决失业问题。希特勒说:“军队是最高和最后的国民教育……从军以后,青年就变为成年人了。”1935年3月,德国推行普遍义务兵役制,计划扩军36个师,而到1939年已达到98个师。此外,还实行劳动义务制。1935年6月26日,德国政府颁布“国民劳动服役法”,宣布成立帝国义务劳动军,并且规定18岁以上的年轻人承担6个月的劳动义务,男子年满18岁必须服半年劳役,女子年满21岁要服3个月劳役。为了配合义务劳动,纳粹政府于1935年2月颁发了工人身份让,劳动局长西鲁布承认:“用工人身份证来控制二千万工人是动员劳动力的最重要办法。”
1938年,德国又颁布了“普遍义务劳动”法令,把大批劳动力驱使到边境构筑防御工事,建设国防公路等战略工程。这种“义务劳动”不仅包括壮劳力,而且还推广到老人、妇女、儿童、外侨、手工业者、商人、自由职业者和各种专业工人身上。到1939年,先后参加义务劳动的男青年为250万人,女青年为30万人此外,党和国家的官僚机构还大幅扩招公务员,从1933年至1939年,国家机关中的官吏和职员人数增加了1倍多,占全国自食其力的居民总数的18.4%。纳粹还对共产党人、犹太人实行关押、流放或免除公职,空缺出的职位由失业者去补充,这也对失业率下降产生了作用。
据统计,1933年的德国失业率为20%:1934年为125%;1935年为96%;1936年为57%:1937年为25%;1938年为095%。而英国在1938年仍有180万失业工人靠救济生活。当然,过分就业是建立在绝大多数就业者的工资缓慢上升基础上的。
从布吕宁政府开始,德国当局就认为,德国真正的工资是过高的,必须消减以让企业有利可赚和提高竞争力;否则,过高的薪资意味着更高的失业。1933年,德国的工人工资仅相当于1928年的70%、1934年的75%、1936年的80%,1938年上升到1933年85%°。当然,许多工作岗位空出,是因为政府将犹太血统的德意志人从这些岗位驱逐了出去,他们的经济活动被完全禁止,其财产也被剥夺。
我国学者丁健宏指出:“德国的劳动失业人数,由于世界经济的普遍复苏,加上这些‘反失业’措施,从纳粹上台时的600万降为战前已完全‘消失'。被希特勒政权大肆鼓吹的‘消灭失业的经济奇迹’,实际上是一种半军事化的劳动强制,是对工人阶级加紧控制和向军事化过渡的措施。”