1997美国总统柯林顿对中国与国家利益演讲词。30年后，克林顿对未来的期望全部落空。

一九九七年十月廿四日于华盛顿美国之音

谢谢普莱特大使。感谢亚洲协会及美中教育基金会今日邀请我们到这里来。谢谢鲍可士参议员，德雷尔、松井和罗梅尔众议员出席这个盛会；欧布莱特国务卿、巴谢夫斯基大使、柏格国家安全顾问，及其他国务院的重要官员。我尤其要感谢在场的外交使节团各位成员，以及各位同学。我还要再向乔．达菲和艾薇玲．赖柏曼这两位特别致谢，谢谢美国之音和美国新闻总署对促进全世界思想自由交流的贡献。

　　下周，中国国家主席江泽民将到华盛顿来访问，这将是十多年来中国领导人首次到美国做正式访问。此次访问使我们有机会也有责任为未来订定方向，使未来比我们过去几年的关系更正面、更稳定，也盼望更有成果。

　　中国是一个大国，有丰富且傲人的历史及强大的未来。它将扮演塑造廿一世纪举足轻重的角色，那是在座听众中年轻的一辈，及美国、中国与世界各地的年轻一辈将经历的世纪。

　　新世纪开启之际，中国徘徊在十字路口。中国要采取合作或对抗的方向将对亚洲、美洲及全世界造成数十年深远的影响。中国成为一个稳定、开放、没有侵略性、接受自由市场、政治多元化及法治的强国，并与我们一起建立安全的国际秩序，而不是一个封闭、对立的中国，深深攸关着美国人民的利益。当然，中国将选择其自身的命运。然而，借由与中国合作并扩大合作范围，坦率地处理彼此之间的歧见，我们可以促进美国重要的利益与价值。

　　首先，美国在促进一个和平、繁荣及稳定的世界上具有深远的利益。如果中国是此一过程的参与者，不仅要依照国际规范而行，还要协助制定与执行国际规范，则我们的任务会更容易达成。

　　中国是联合国安理会的常任理事国。其支持对于维持柬埔寨的和平，建立国际权威扭转伊拉克对科威特的侵略，以及恢复海地的民主均极为重要。由于与印度及巴基斯坦为邻，中国将影响到这些民主大国是否能彼此及与中国进行负责任的合作。

　　从波斯湾到里海，中国需要可靠且充分的能源供应以推动其成长，此一需求可使之成为这些重要战略地区的稳定力量。下周江主席和我将讨论我们对未来的展望，以及我们之间为促进合作而非冲突所必须有的战略关系。

　　其次，美国在亚洲的和平与稳定上具有深厚的利益。本世纪内美国人已在亚洲参与三次战争并牺牲了生命，目前尚有三万七千名美军仍在冷战的最后疆界南北韩非军事区驻巡。可能在危机中爆发而影响到美国的领土纠纷，使美国必须在亚洲维持强大的安全驻军。我们也要中国成为当地强大的安全及合作力量。

　　中国协助我们说服北韩冻结并终将停止其危险的核子计画。大家想一想，因食物短缺而遥遥欲坠且有百万士兵驻扎于距汉城仅廿七哩处的北韩，如果持续此项核子计画，则极不稳定的朝鲜半岛会变得多么危险。中国也同意参与我和金总统所提议的与北韩举行四边和平谈判，这是唯一能达成永久和平的实际途径。此外，中国在东南亚正扮演日益建设性的角色，与美国及东南亚国协会员国一起促进共同的经济及政治安全利益。

　　我将于下周与江主席讨论，我们可以共同采取的促进朝鲜半岛和平过程的步骤。我们将寻求加强我们之间军事联系的方法，减少估计错误的机会，并扩大美国与下一代中国军事领袖的接触。而且我还要向江主席重申美国持续支持我们的一个中国政策，该政策使台湾的民主得以蓬勃发展，台湾与中华人民共和国的关系也更趋稳定与繁荣。台湾问题只能由中国人自己和平地解决。

　　第三，美国在避免不稳定地区、流氓国家及恐怖份子持有大规模毁灭性武器及其他精密武器上，具有深远的利益。廿一世纪有许多对我们安全的威胁不会源自强国的冲突，而是来自藐视国际社会的国家及企图破坏和平、稳定及民主的暴力团体。中国已是一个核子强国，其工业及技术能力也日益增强。我们需要其协助来防止危险武器落入罪犯之手。

　　多年来中国一直处于主要国际武器管制规范之外。过去十年里，它曾作出重大且受欢迎的决定，例如加入禁止核子扩散条约、化学武器公约、生物武器公约，以及遵守飞弹技术管制规范的重要条款。去年在联合国，我以首位签署全面禁止核试条约的世界领袖为傲。中国的外交部长是第二位签署的领袖。中国已经实践其诺言，不协助没有防卫措施的第三国核子设施，也正在研拟一套出口管制制度，以防止大规模毁灭性武器的转移或销售。

　　但是中国仍旧维持一些令人担忧的武器供应关系。在高峰会议上，我将与江主席讨论我们希望中国进一步采取的步骤，以停止或限制若干这些供应关系，并加强与扩大其出口管制制度。我将设法说服他，这些步骤最首要也是最重要的是符合中国的利益，因为危险武器与技术的扩散会提高中国边境附近的不稳定情势。

　　第四，美国在打击毒品走私及国际集团犯罪上具有重大利益。目前走私者与罪犯越来越利用中国广袤的领土及与十五国接壤的边界，将毒品武器、非法移民及从事非法活动所获得的利益，在亚洲不同地点之间运送或由亚洲运往欧洲。中美两国已在非法移民走私上密切合作，中国对麻醉品走私已采取强硬的立场，这对中国及美国儿童均是一大威胁。下周我将向江主席提议，我们双方的执法机构及人员应加强合作。

　　第五，美国在促使全球贸易及投资尽可能自由、公平与开放上具有重大利益。过去五年来，美国有三分之一以上的经济成长是来自贸易。如果我们想要继续为美国提供好的工作机会及更高的收入，而美国的人口仅占全世界的百分之四，我们就必须向其他百分之九十六的人做更多的出口。其中最好的办法之一就是让中国更融入世界贸易体系之中。以其占全世界的四分之一的人口及成长最快的经济，中国可以是也应该是美国商品及服务的吸纳地。

　　然而纵使目前美国对中国的出口达到有史以来的最高点，我们的贸易赤字也是最高的。部分原因是因为美国经济的强势，以及许多我们过去向其他亚洲国家购买的产品现在都在中国生产。但显然有一个重要的因素是我们缺乏进入中国市场的通路。

　　我们极力支持中国加入世界贸易组织。但相对的，中国必须大力改善对外国货品与服务的市场开放。我们应该能够在中国的市场上完全而公平的竞争，一如中国在我国市场上的竞争。去除贸易障碍也有利于中国及其邻国的成长，进而促进亚洲的安定与前途。下周，江主席与我将商讨中国加入世贸组织，以及取得在世界经济上应有的地位，所必须采取的步骤。

　　最后，美国在确保今天的进步不可成为未来的负担上具有长远的利益。温室效应气体排放已造成天候的改变。美国是温室效应气体的最大制造国，中国却是制造温室效应气体成长最快的国家。不久中国将取代美国成为最大的制造者。空气污染已使呼吸器官疾病成为中国人民健康上的首要问题。副总统高尔今年三月访问中国时，曾发起与他们进行环保与开发的论坛，以便我们可以与中国合作，兼顾追求成长与保护环境。

　　中国已采取某些重要步骤以解决对更多能源与清洁空气的需求。下周，江主席与我将谈谈在对抗气候变化方面中国下一步该做的事。这是一个全球性的问题，需要有全球性的解决方法，而中国绝对不能缺席。我们也将谈到中国在致力降低空气污染及增加洁净能源产量方面，美国公司与科技可以给予什么样的支助。

　　这些方面的进展将吸引中国加入正决定着廿一世纪基本规则的各种体制与安排，包括安全伙伴关系，开放贸易协定，管制武器规范，多边合作对抗恐怖主义、犯罪与毒品，保护环境承诺，以及维护人权等。这是确保我们自己的利益与价值，并促使始于廿五年前中国重新开放门户的历史性改革继续下去，最大的希望所在。

　　大家都已看出，此一改革已产生可观的结果。廿五年前中国完全与国际社会隔绝。而目前，它已是一千多个国际组织的会员，从国际民航组织到国际农业发展基金。它也已从世界第廿二大贸易国变成第十一大。预期到公元二○二○年，中国将成为仅次于美国的世界第二大贸易国。目前，中国有四万名青年在美国留学，还有众多的中国人在欧、亚、非及拉丁美洲各地居住、就学。

　　中国的经济转变更是剧烈。市场改革已造成二十多年空前的成长，而最近闭幕的十五届党代表大会决议，将出售中国几乎所有的国营大企业，必将使中国继续向市场经济迈进。

　　中国的人口虽增加了近三亿五千万人，但其贫民总数却从二亿五千万降到五千八百万。而仅仅过去十年都市的国民平均所得已大幅提高。中国经济开放后，人民已可更自由的迁徙移动与选择工作，享受更好的学校与房舍。现在，大多数中国人享有中国近代史上空前高的生活水准。然而中国的经济虽然开放，政治改革却停滞不前。

　　西方国家的挫折感在恐怖的天安门事件后转变成谴责。现在近十年过去了，民主国家社会的重要问题之一是，如何在追求与中国有关的广泛复杂利益的同时，又能鼓舞及支持中国在经济与政治方面朝廿一世纪前进。中国的重大问题是如何保有安定，促进成长，及增加它对世界的影响力，同时保留每一个真正自由且活力充沛的社会不可或缺的表示异议与辩论的空间。我们必须从了解中国目前正处在十字路口，去找寻这些问题的答案。

　　中国放弃其古老的经济秩序后，其改变的范围与幅度之大再次引起对动荡与分裂的历史性恐慌。因此中国领导人已尽力动员支持，使政权合法化，并维持国家统一，他们认为如此才会使中国再度成为伟大的国家，且对世界发挥应有的影响力。不过在此过程中，他们抑制政治异议的程度与作法，我们认为完全错误，即便在免于匮乏的自由、迁徙的自由、以及地方选举方面已有所进展。

　　此种作法已造成中国国内及与美国关系上的问题。中国领导人认为必须使国家统一，持续成长，及迈向未来的目标。但是在日益开放的经济与社会里，要想维持封闭的政治制度将越来越困难。

　　中国的经济成长使之更加依赖外国的投资、市场与能源。去年它是世界上第二大外资直接投资国。这些接触带给他们强大的改变力量。电脑、国际网际网路、传真机、影印机、数据机、及卫星，都增加接触中国境外的人们、思想及世界的机会，而其影响的程度才刚刚浮现。

　　现在，有十亿以上的中国人有电视可看，而二十年前只有一千万人。卫星天线四处可见，它们接收许多外来的频道，包括CNN的中文频道、卫星电视台、及世界网。在中国的一千家广播电台里，谈话节目越来越风行，且受到的管制较少。有70％的中国学生则定时收听美国之音的节目。

　　三十年前中国仅有四十二种报纸，现在增加到两千两百种，七千多份的杂志与刊物内容也更加开放。十年前，中国只有五万支行动电话，现在已超过七百万支。国际网际网路上已有十五万个中国帐户，预计到公元二千年时，将有一百多万户上网。一旦思想与资讯更为广布，人们就会更加为自己着想，更想表达自己的意见也更想参与。越是这样，政府就越难以阻挡他们。

　　的确，更大程度的开放深切符合中国本身的利益。如果能为中国所接受，将能加速经济成长，提升其对世界的影响力，并让社会更稳定。若是缺少完整的思想、怀疑、及创造自由，中国在这个资讯时代中与完全开放的社会相竞争时，将处于极不利的地位，因为在此时代人的脑力才是国家财富的最大源头。

　　中国的创造潜力真正还在蹒跚起步中。拥有世界上最多的人口，却尚未成为前十五大的专利权所有国。置身于现今这个一切以人力资源为重的时代里，不肯放手让人民向前的国家将无法发挥其最大的潜能。

　　虽然我们相信随着时间的脚步，日益滋长的相互依赖关系可以对中国产生自由开放的效果，但这并不表示目前我们应该或可以忽视中国迫害人权或宗教自由，也不表示我们无法加快自由化的脚步。

　　美国人民共享的基本信念是，世界各地的人民都有受到尊严对待、发表意见、选举其领袖、以及自由信仰其宗教的权利。从波兰到南非、从海地到菲律宾，过去十年中各地人民争取民主的事迹，证明了这些权利并非为美国、西方、或已开发国家所专属，而是如世界人权宣言所揭橥，是每一个人的天赋人权。

　　那些冒着工作、自由、甚至生命危险，为人权与反对宗教迫害而奋斗的人们，因了解到他们并不孤单，有民主国家阵营与他们同在，而获得力量。基于这个原因，美国必须也将会继续为人权挺身而出，大力谴责中国或世界其他地区破坏人权的行为。不这么做的话，等于是与我们美国人所坚持的一切背道而驰。

　　过去一年中，国务院的年度人权报告再一次不留情面的抨击中国。在日内瓦，即便其他许多盟友都已放弃了这项努力，我们仍联手通过了谴责中国人权记录的决议案。美国毫不间断的批评中国逮捕异议份子，呼吁其与达赖喇嘛恢复对话，并且为拥有不同文化与特殊认同的西藏人民声张正义，这么做不是为了让他们获得政治上的独立，而是为了他们独一无二的特殊性。

　　美国设立了自由亚洲电台。我们正与国会合作，要扩大其广播范围，并支持在中国推动各项公民社会与法治计画。我们也继续追踪狱劳问题，并固定在所有与中国的高层会谈中提出人权问题。

　　我们这么做是希望能进行对话。在对话中我们也必须承认，美国的社会结构并非完美无暇，我们的犯罪率过高，仍有许多孩子受枪击致死，街头也依然充斥着毒品。我们需要向其他的社会学习，也有许多问题留待解决。美国如果希望他国能倾听我们对他们问题的意见，就该准备好听一听他们对我们问题的看法。

　　彼此交往、扩大我们与中国的合作层面，同时以开放尊重的态度面对彼此的歧见，这样的务实政策是增进美国的基本利益、价值、以及促使中国更开放自由的最佳之道。

　　我知道有些人并不同意这样的作法。他们坚持中国与美国的利益绝对互相冲突。他们不相信中国的制度会继续演变成，不只能改善人民的物质生活，也会提升人民的精神层面。因此，这些人认为美国应该在中国日益壮大之前，更努力去围堵、或甚至与它对立。

　　我认为这种看法是错误的。孤立中国根本不可行，会带来反效果并具有潜在的危险性。以军事、政治及经济的手段来孤立中国，几乎不可能获得世界上其它美国盟邦的支持，更重要的是，连追求更多自由的中国人本身也不会支持这样的作法。孤立只会让中国变得更充满敌意，并采行与美国利益和价值相冲突的政策。在武器扩散问题上，它只会破坏，而不会增进我们彼此的合作。它会阻碍，而非帮助美国在促进亚洲稳定方面的努力。它会加重，不会改善异议份子的困境。这么做只会关闭，而非打开世上最重要的市场之一。它会降低，而非增加中国依照国际行为规范行事，以及加入正形成中的国际共识的可能性。

　　一如以往，美国必须准备在与中国有所争执的环境下生存与发展。不过这不是我们想要的世界。美国的目标不在围堵与冲突；美国要的是合作。如果能与一个跟我们享有同样目标的中国合作，将更符合美国的利益与原则。

　　三十年前，尼克森总统当时正在竞选我现在所担任的职位，他呼吁对我们的中国政策做策略性的变革。他说，自长期观点来看，我们无法永远把中国排斥在国际社会之外。在这小小的星球上，不可能让其十亿最具潜力的居民生活在愤怒的孤立中。近廿年前，卡特总统体认到上述这番话的智慧，将我们与中国的关系正常化。而过去廿五年来，随着中国自孤立中走出来，其与西方的紧张关系颇见缓和，合作增加，繁荣也惠及于更多的中国人民。这种进步是中国决定在世界上扮演更建设性角色及开放其经济的结果。它有美国前瞻性的政策为后盾，此一政策向中国明白表示，我们欢迎它成为一个伟大的国家。

　　目前美国必须持续这个保持交往的方向。与中国合作并在必要之处澄清我们之间的歧见，如此则我们可以促进我们的利益与价值，并促进中国的历史性转变，使之成为一个其未来与过去均伟大的国家。

　　改变或许不会如我们所希望的那么快来到，但鉴于我们的利益是长远的，因此我们的政策也必须如此。我们有机会建立一个新世纪，在其中中国将占有其应有的地位，即国际社会上一个完全且有力的伙伴，它将与美国共同合作，为我们的人民及全世界，促进和平与繁荣、自由与安全。我们必须把握这个机会。

　　谢谢各位。