如何解決民主國家「依法行政」體系下官員效率不足的問題？

如題

在民主國家，官員們都是依法行政，好處在於不會侵害民眾的權利，但壞處也很明顯，被一條條法律捆綁，被民意壓迫，政府做起事情來綁手綁腳，也導致了公務員們多一事不如少一事的劣風，這樣的國家是很難進步的，請問要怎麼在保有民主自由框架下解決這個問題？