民主过度方案初步设想

前提是在中国对外战争失败或发生内乱，存在依靠外国实现民主化的可能性。

一、设立临时委员会，作为临时中央立法机关

临时委员会全称“前中国地区临时管理委员会”，由欧盟主导，临近的民主国家可以自愿参加，如蒙古、南韩、日本、台湾、印度等。欧盟派5名委员，其他国家各派1名委员。决议采用简单多数制，但任何3名欧盟委员可以联合否决议案。

如果有前中国官员对推动民主化有杰出贡献，欧盟也可以决定将其加入委员会。

临时委员会决定立法和其他重大事项。

二、设专门委员会，作为咨询机关

设立各行业的专门委员会，合计二十至三十个，由前中国和其他国家的专业人士组成，负责调查中国情况，协调各政治团体，听取各方意见，向临时委员会提出议案。

三、法院体系的安排：

现有普通法院体系保留，但临时委员会可以任免法官，并增派欧盟法学专家担任高级法院和最高法院法官。

废除军事法院等专门法院。

四、增设宪法法院：

合计法官9人：
欧盟任命6人，其中公法专家、民法专家、刑法专家各2人，半数为欧盟国家公民，半数为拥有欧盟国家法学学位的前中国公民。
另外，前中国律师选举3人

宪法法院负责公共机关重大争议，以及人权案件。
人权案件以联合国两公约为成为法依据，奉行欧洲人权法理论，参考欧洲人权法院判例。

五、地方行政机关

在按照民主原则成立地方政府之前，前中国地方行政机关暂时保留，执行临时委员会决议。临时委员会可以进行人事调整，也可以任命欧盟专家担任地方公务员。

六、按照民主原则组织地方自治团体

以县或市为基本地方自治团体。由临时委员会监督下选举地方议会，地方议会选举地方政府。地方议会制定地方自治章程，但如违反临时委员会的决议，临时委员会可以请求宪法法院宣告章程无效。

地方议会和地方政府成立后即在临时委员会规定下，行使自治权。

七、按照民主原则组建主权国家，即省

县市之间签订框架协议，组建省。在临时委员会监督下，在参加建省的县市区域内举行制宪会议选举，选出的制宪会议负责制定省宪法。

省宪法须经制宪会议三分之二通过，并须各县市批准。各县市可以自行决定省宪法由议会批准或者全民公决。

省宪法规定数目（例如五个或七个）的县市批准后，即生效，省作为主权国家宣告成立。其他参与制宪的县市可以继续批准省宪法加入省，未参加制宪的县市经省议会同意也可以加入省。

单独一个县市也可以独立建省。

省为主权国家，可以与临时委员会谈判，选择以下前途：
第一种，暂时同意继续执行临时委员会制定的法律，以便在临时委员会协调下与其他省组成联邦。
第二种，脱离临时委员会完全独立，同时可以与临时委员会签订自由贸易条约，国际河流管理条约，警务合作条约，国防合作条约，文化合作条约等，保持一定的联系。
第三种，如果其他国家同意接纳，则脱离临时委员会加入该国。

八、临时委员会协调各省组建联邦

愿意成立联邦的省，在临时委员会协调下进行联邦制宪会议选举，制定联邦宪法，交各省批准。
任何一个联邦成立后，临时委员会将该联邦领土的权力完全移交给联邦。

允许前中国地区以外的国家参加组建联邦。

临时委员会管辖的前中国地域均按照民主原则建省，并最终决定自己的前途后，临时委员会解散。

临近地区，如北韩等因为同样原因也实现民主化，可以由临时委员会一并处理。