威廉·L.西尔伯：《皮特曼法案》，罗斯福经济统治的种子
本文节选自威廉·L.西尔伯《银的故事》。
富兰克林·罗斯福总统和内华达州参议员基·皮特曼看起来像奇怪的金融合谋者。“年轻的罗斯福对金融一窍不通。”加利福尼亚州政治家富兰克林·K.莱恩说。这听起来很糟糕，但大多数人对此知之甚少。曾担任伍德罗·威尔逊政府内政部长的莱恩说，更严重的问题在于，“他不知道他自己对金融一窍不通”。
罗斯福在纽约哈得孙山谷的一处郡产中长大，贵族式的生活给这位未来的总统注入了自信，使他在政治上受益良多，但却破坏了他的商业决策。在他的竞选之旅中，他的乐观精神吸引了公众，但也使他容易受到华尔街骗局的影响。
富兰克林·罗斯福出生于1882年1月30日，是詹姆斯·罗斯福和萨拉·德拉诺宠溺的独子，父母都继承了财富。富兰克林·罗斯福上了一所精英寄宿学校——格罗顿学校，然后去了哈佛大学，在那里他表现平平。然后，追随他的远房堂兄，即西奥多·罗斯福总统，进入公共服务领域。
在20世纪初，罗斯福这个姓氏就已经是政治上的王族了。虽然老罗斯福是共和党人，小罗斯福是民主党人，但这个家族姓氏发挥了它的魔力。1910年，罗斯福从他所在的达奇县选区赢得纽约州参议院选举，而该选区上一次选举民主党议员还是在19世纪50年代。在1912年的总统选举中，他对伍德罗·威尔逊的支持使他来到了华盛顿。富兰克林·罗斯福曾在威尔逊政府担任海军助理部长，他在金融方面的敏锐给内务部长莱恩留下深刻印象，并支持美国于1917年加入第一次世界大战。他坚毅的下巴，阳光的性格，以及东海岸血统，帮助他在1920年获得了民主党副总统提名，而俄亥俄州的詹姆斯·考克斯是总统候选人。在此次大选中，他们输给了共和党的沃伦·哈丁和卡尔文·柯立芝。
1921年，罗斯福患上小儿麻痹症，退出公众生活，并与这种疾病做斗争。20世纪20年代，他创办了多家企业，但就像王储经营跳蚤市场一样，其结果是可以预见的。罗斯福的不幸经历包括投资一支从纽约飞往芝加哥的飞艇队，引进出售预先润湿的邮票的自动贩卖机，交易德国马克，以及试图垄断活龙虾市场。在1932年当选总统后，他在龙虾市场上的损失本应限制他操纵白银市场的尝试，但他从未将龙虾与白银挂钩。
与富兰克林·罗斯福不一样的是，需要金钱的基·皮特曼则在学习金融。基·皮特曼于1872年9月12日出生于密西西比州维克斯堡的一个农场，在十几岁时即失去双亲。基·皮特曼被迫投奔亲戚，后在田纳西州克拉克斯维尔的西南大学学习法律。在此期间，基·皮特曼从伍德罗·威尔逊的父亲约瑟夫·威尔逊博士那里学习必修的《圣经》课程，但资质平平。他尽管一表人才，但冲动、爱酗酒滋事，因此威尔逊博士对他不感兴趣也就不足为奇了。然而，未来的总统将提升皮特曼的参议员生涯，以回馈他对总统直言不讳的支持。
1890年，皮特曼在大学毕业前辍学。他一时兴起，前往西部地区寻求财富。1897年，他搬到了阿拉斯加，加入了克朗代克淘金潮。1902年，他跟随一位前法律合伙人来到内华达州的托诺帕，这是一个位于里诺和拉斯韦加斯之间的边境小镇。当时，附近已在开采储量丰富的金矿和银矿。皮特曼对妻子米莫萨说：“我要在这里赚钱。”他真的赚钱了。
皮特曼从他早期的错误中吸取了教训，并通过追随与他关系良好的客户而获利，其中包括伯利恒钢铁公司总裁兼托诺帕延伸采矿公司的部分所有者查尔斯·施瓦布。他购买了施瓦布公司的股票，并在1907年成为太平洋国家电话公司（Pacific State Telephone Company）和内华达山延伸采矿公司（Nevada Hills Extension Mining Company）的主要投资者。
基·皮特曼野心勃勃。他的耐心得到了回报。1912年，他从内华达州当选为美国参议员。皮特曼的当选正是时候。民主党控制了美国国会两院，新泽西州民主党州长伍德罗·威尔逊当选总统后，他就担任参议员了。皮特曼不会错失良机。
这位来自内华达州的参议员，从准备连任开始了他的国会生涯。皮特曼之所以成为参议院领土问题委员会主席，是因为没有一个有资历的人想要这个职务。后来，皮特曼向他的朋友们解释说：“我比其他任何人都能为这个国家做更多的事情。我一直在为我的选民准备东西……我希望我的选民知道我很忙。”但他也知道，对政党的忠诚很重要：“我与政府完全一致，而且很高兴我能协助政府执行政策。”结果，他在内华达州任命联邦官员的建议很快就被接受了。
皮特曼对政府的支持，不仅有利于他自己的事业，也有利于内华达州的选民。1916年，尽管仍缺乏资历，他还是被民主党领导层选中，填补了享有盛名的参议院外交关系委员会的空缺。皮特曼的重重心机有助于他事业的发展。在进入参议院后不久，他就向米莫萨吐露了心声：“我正试图建立起谦逊的名声，以便在我的下一个任期里利用这种声誉。我仍然在玩游戏，欺骗我的同僚。他们开始相信，我满足于沉默与平和。”
华盛顿媒体报道称，威尔逊总统认为皮特曼的任命获得了“最广泛的支持”，并看好这一任命。1933年，皮特曼成为参议院外交关系委员会主席，并结识了新当选的富兰克林·罗斯福总统。
皮特曼的权力之路始于第一次世界大战，当时他直言不讳地支持伍德罗·威尔逊总统，向内华达州的矿业集团支付了“红利”。在“卢西塔尼亚号”沉没后，孤立主义者反对威尔逊总统咄咄逼人的立场。“卢西塔尼亚号”是一艘英国远洋班轮，被一艘德国潜艇用鱼雷击沉，造成128名美国人丧生。但是皮特曼支持威尔逊总统，他声称：“如果有必要的话，我宁愿我们在目前与盟军合作的情况下损失几百人，也不愿在一场只有我国参加的战争中损失数百万人。我们必须对抗德国。我们要么现在就与德国作战，要么以后再与德国开战。”皮特曼低估了战场牺牲，但他的支持促成了美国在1917年4月加入“一战”。
自欧洲爆发战争以来，就像任何其他商品一样，白银的价格一直像过山车一样起伏不定，随着供应和需求的变化而波动。白银的价格在战争一开始就下跌了，因为军方不需要白银。但是，经济的发展造成含银零币的短缺，如10美分硬币和25美分硬币。白银的价格从1914年中期的每盎司55美分攀升到1918年底的1美元，像大多数原材料价格一样，几乎翻了一番。皮特曼在参议院提出立法，以满足英国从美国财政部借入数亿盎司白银的需要，这对白银价格的上涨起到了推波助澜的作用。毕竟，帮助美国的盟友，是他的爱国责任之所在。
英国异乎寻常的白银需求是代表印度发出的。当时，印度还是英国的殖民地，且像它的亚洲邻国中国一样仍然采用银本位制。在当时的印度，很难用白银兑换它的货币卢比，英国担心暂停自由兑换会导致印度发生动乱或叛乱，从而危及英国在战场上的努力。英国大使要求美国财政部将存放在金库中价值3.5亿美元的银币熔成银条，并将这批银条借给印度。这项名为《皮特曼法案》的立法，授权以当时市价每盎司1美元的价格出售纯银，美国财政部铸币局也兑现了这一承诺。费城和旧金山的铸币厂处理了大部分订单，将数以千计的银币铲入熔炉，并将液态金属制成银条，然后运往加尔各答的铸币厂。
《皮特曼法案》让几乎所有人——英国人、印度人，尤其是美国的矿主——感到高兴，因为该法案还要求美国财政部以每盎司1美元的价格购买国内生产的白银，无视自由市场的白银价格，以补充其银币库存。纽约州国会议员爱德华·普拉特警告称，这一回购条款是“白银党抢劫的一个明显案例”。爱德华·普拉特是对的。战争结束后，白银需求下降，世界市场价格跌破1美元，而美国银矿主们则选择将白银出售给美国财政部，而不是在公开市场上出售。美国的白银生产商，包括西部的小型矿业公司和美国冶炼和精炼公司等工业巨头，在1920年年中（当时自由市场的白银价格已跌破1美元）和1923年年中（财政部根据该法案完成购买）之间获得了可观的补贴。这项立法，可能是为“银州”内华达州量身定制的。
在此期间，美国白银的两种价格占据主导地位，一种是自由市场的平均价格68.8美分，另一种是《皮特曼法案》规定的国内所产白银的固定价格1美元。像汉迪—哈曼公司这样的金属经销商公布了两种白银报价，一种报价适用于国内所产白银，另一种报价适用于进口白银。宾夕法尼亚州众议员麦克法登提出国会立法，以废除《皮特曼法案》中的回购条款。在一篇题为“为白银做点什么”的社论中，《纽约论坛报》建议“在下一届国会会议上取消《皮特曼法案》中的‘小丑’”。
基·皮特曼从不怀疑以他的名字命名的法案的睿智：“我相信白银的未来是安稳的。《皮特曼法案》永远不会被废除。以每盎司1美元购买国内所产的白银，只有微不足道的反对意见。由于全国各地的工程师和采矿工人的明智反对，反对意见已经绝迹了。”皮特曼得到了来自西部矿业州的其他参议员的支持，以阻止废除该法案。因此，财政部对美国白银生产商的补贴仍然存在。皮特曼还认为，这标志着白银的新时代的开始：“外需加上国内消费将是充足的……并将持续多年，只要欧洲的情况恢复正常。”皮特曼对白银光明前景的预测，就像英国首相劳合·乔治关于“德国无法发动战争”的预测一样，看似很美好。
《皮特曼法案》的影响，随着财政部购买义务的到期而消退。该法案对印度银本位制的支持，可能有助于英国在战争中的努力，但它未能使印度成为美国矿场的永久客户。1926年年中，由英国国王乔治五世任命的一个皇家委员会建议印度将银本位制切换为金本位制。消息传出，即刻导致银价下跌10%。当时，白银的平均价格为每盎司56美分，直到1929年10月的大崩盘导致了新一轮的抛售。最终，银价下跌了一半。
《皮特曼法案》未能一劳永逸地提高白银价格，但却成为未来操纵白银价格的典范。两级定价策略补贴了美国的白银矿场，但对其他地区的溢出效应相对较小，这使其成为一种颇具吸引力的政治工具。罗斯福总统在他执政的第一年就采取了这种做法，但他的做法迫使中国这个最后一个采用银本位制的大国抛弃白银，而日本则将利用中国的苦难。
富兰克林·罗斯福总统和内华达州参议员基·皮特曼看起来像奇怪的金融合谋者。“年轻的罗斯福对金融一窍不通。”加利福尼亚州政治家富兰克林·K.莱恩说。这听起来很糟糕，但大多数人对此知之甚少。曾担任伍德罗·威尔逊政府内政部长的莱恩说，更严重的问题在于，“他不知道他自己对金融一窍不通”。
罗斯福在纽约哈得孙山谷的一处郡产中长大，贵族式的生活给这位未来的总统注入了自信，使他在政治上受益良多，但却破坏了他的商业决策。在他的竞选之旅中，他的乐观精神吸引了公众，但也使他容易受到华尔街骗局的影响。
富兰克林·罗斯福出生于1882年1月30日，是詹姆斯·罗斯福和萨拉·德拉诺宠溺的独子，父母都继承了财富。富兰克林·罗斯福上了一所精英寄宿学校——格罗顿学校，然后去了哈佛大学，在那里他表现平平。然后，追随他的远房堂兄，即西奥多·罗斯福总统，进入公共服务领域。
在20世纪初，罗斯福这个姓氏就已经是政治上的王族了。虽然老罗斯福是共和党人，小罗斯福是民主党人，但这个家族姓氏发挥了它的魔力。1910年，罗斯福从他所在的达奇县选区赢得纽约州参议院选举，而该选区上一次选举民主党议员还是在19世纪50年代。在1912年的总统选举中，他对伍德罗·威尔逊的支持使他来到了华盛顿。富兰克林·罗斯福曾在威尔逊政府担任海军助理部长，他在金融方面的敏锐给内务部长莱恩留下深刻印象，并支持美国于1917年加入第一次世界大战。他坚毅的下巴，阳光的性格，以及东海岸血统，帮助他在1920年获得了民主党副总统提名，而俄亥俄州的詹姆斯·考克斯是总统候选人。在此次大选中，他们输给了共和党的沃伦·哈丁和卡尔文·柯立芝。
1921年，罗斯福患上小儿麻痹症，退出公众生活，并与这种疾病做斗争。20世纪20年代，他创办了多家企业，但就像王储经营跳蚤市场一样，其结果是可以预见的。罗斯福的不幸经历包括投资一支从纽约飞往芝加哥的飞艇队，引进出售预先润湿的邮票的自动贩卖机，交易德国马克，以及试图垄断活龙虾市场。在1932年当选总统后，他在龙虾市场上的损失本应限制他操纵白银市场的尝试，但他从未将龙虾与白银挂钩。
与富兰克林·罗斯福不一样的是，需要金钱的基·皮特曼则在学习金融。基·皮特曼于1872年9月12日出生于密西西比州维克斯堡的一个农场，在十几岁时即失去双亲。基·皮特曼被迫投奔亲戚，后在田纳西州克拉克斯维尔的西南大学学习法律。在此期间，基·皮特曼从伍德罗·威尔逊的父亲约瑟夫·威尔逊博士那里学习必修的《圣经》课程，但资质平平。他尽管一表人才，但冲动、爱酗酒滋事，因此威尔逊博士对他不感兴趣也就不足为奇了。然而，未来的总统将提升皮特曼的参议员生涯，以回馈他对总统直言不讳的支持。
1890年，皮特曼在大学毕业前辍学。他一时兴起，前往西部地区寻求财富。1897年，他搬到了阿拉斯加，加入了克朗代克淘金潮。1902年，他跟随一位前法律合伙人来到内华达州的托诺帕，这是一个位于里诺和拉斯韦加斯之间的边境小镇。当时，附近已在开采储量丰富的金矿和银矿。皮特曼对妻子米莫萨说：“我要在这里赚钱。”他真的赚钱了。
皮特曼从他早期的错误中吸取了教训，并通过追随与他关系良好的客户而获利，其中包括伯利恒钢铁公司总裁兼托诺帕延伸采矿公司的部分所有者查尔斯·施瓦布。他购买了施瓦布公司的股票，并在1907年成为太平洋国家电话公司（Pacific State Telephone Company）和内华达山延伸采矿公司（Nevada Hills Extension Mining Company）的主要投资者。
基·皮特曼野心勃勃。他的耐心得到了回报。1912年，他从内华达州当选为美国参议员。皮特曼的当选正是时候。民主党控制了美国国会两院，新泽西州民主党州长伍德罗·威尔逊当选总统后，他就担任参议员了。皮特曼不会错失良机。
这位来自内华达州的参议员，从准备连任开始了他的国会生涯。皮特曼之所以成为参议院领土问题委员会主席，是因为没有一个有资历的人想要这个职务。后来，皮特曼向他的朋友们解释说：“我比其他任何人都能为这个国家做更多的事情。我一直在为我的选民准备东西……我希望我的选民知道我很忙。”但他也知道，对政党的忠诚很重要：“我与政府完全一致，而且很高兴我能协助政府执行政策。”结果，他在内华达州任命联邦官员的建议很快就被接受了。
皮特曼对政府的支持，不仅有利于他自己的事业，也有利于内华达州的选民。1916年，尽管仍缺乏资历，他还是被民主党领导层选中，填补了享有盛名的参议院外交关系委员会的空缺。皮特曼的重重心机有助于他事业的发展。在进入参议院后不久，他就向米莫萨吐露了心声：“我正试图建立起谦逊的名声，以便在我的下一个任期里利用这种声誉。我仍然在玩游戏，欺骗我的同僚。他们开始相信，我满足于沉默与平和。”
华盛顿媒体报道称，威尔逊总统认为皮特曼的任命获得了“最广泛的支持”，并看好这一任命。1933年，皮特曼成为参议院外交关系委员会主席，并结识了新当选的富兰克林·罗斯福总统。
皮特曼的权力之路始于第一次世界大战，当时他直言不讳地支持伍德罗·威尔逊总统，向内华达州的矿业集团支付了“红利”。在“卢西塔尼亚号”沉没后，孤立主义者反对威尔逊总统咄咄逼人的立场。“卢西塔尼亚号”是一艘英国远洋班轮，被一艘德国潜艇用鱼雷击沉，造成128名美国人丧生。但是皮特曼支持威尔逊总统，他声称：“如果有必要的话，我宁愿我们在目前与盟军合作的情况下损失几百人，也不愿在一场只有我国参加的战争中损失数百万人。我们必须对抗德国。我们要么现在就与德国作战，要么以后再与德国开战。”皮特曼低估了战场牺牲，但他的支持促成了美国在1917年4月加入“一战”。
自欧洲爆发战争以来，就像任何其他商品一样，白银的价格一直像过山车一样起伏不定，随着供应和需求的变化而波动。白银的价格在战争一开始就下跌了，因为军方不需要白银。但是，经济的发展造成含银零币的短缺，如10美分硬币和25美分硬币。白银的价格从1914年中期的每盎司55美分攀升到1918年底的1美元，像大多数原材料价格一样，几乎翻了一番。皮特曼在参议院提出立法，以满足英国从美国财政部借入数亿盎司白银的需要，这对白银价格的上涨起到了推波助澜的作用。毕竟，帮助美国的盟友，是他的爱国责任之所在。
英国异乎寻常的白银需求是代表印度发出的。当时，印度还是英国的殖民地，且像它的亚洲邻国中国一样仍然采用银本位制。在当时的印度，很难用白银兑换它的货币卢比，英国担心暂停自由兑换会导致印度发生动乱或叛乱，从而危及英国在战场上的努力。英国大使要求美国财政部将存放在金库中价值3.5亿美元的银币熔成银条，并将这批银条借给印度。这项名为《皮特曼法案》的立法，授权以当时市价每盎司1美元的价格出售纯银，美国财政部铸币局也兑现了这一承诺。费城和旧金山的铸币厂处理了大部分订单，将数以千计的银币铲入熔炉，并将液态金属制成银条，然后运往加尔各答的铸币厂。
《皮特曼法案》让几乎所有人——英国人、印度人，尤其是美国的矿主——感到高兴，因为该法案还要求美国财政部以每盎司1美元的价格购买国内生产的白银，无视自由市场的白银价格，以补充其银币库存。纽约州国会议员爱德华·普拉特警告称，这一回购条款是“白银党抢劫的一个明显案例”。爱德华·普拉特是对的。战争结束后，白银需求下降，世界市场价格跌破1美元，而美国银矿主们则选择将白银出售给美国财政部，而不是在公开市场上出售。美国的白银生产商，包括西部的小型矿业公司和美国冶炼和精炼公司等工业巨头，在1920年年中（当时自由市场的白银价格已跌破1美元）和1923年年中（财政部根据该法案完成购买）之间获得了可观的补贴。这项立法，可能是为“银州”内华达州量身定制的。
在此期间，美国白银的两种价格占据主导地位，一种是自由市场的平均价格68.8美分，另一种是《皮特曼法案》规定的国内所产白银的固定价格1美元。像汉迪—哈曼公司这样的金属经销商公布了两种白银报价，一种报价适用于国内所产白银，另一种报价适用于进口白银。宾夕法尼亚州众议员麦克法登提出国会立法，以废除《皮特曼法案》中的回购条款。在一篇题为“为白银做点什么”的社论中，《纽约论坛报》建议“在下一届国会会议上取消《皮特曼法案》中的‘小丑’”。
基·皮特曼从不怀疑以他的名字命名的法案的睿智：“我相信白银的未来是安稳的。《皮特曼法案》永远不会被废除。以每盎司1美元购买国内所产的白银，只有微不足道的反对意见。由于全国各地的工程师和采矿工人的明智反对，反对意见已经绝迹了。”皮特曼得到了来自西部矿业州的其他参议员的支持，以阻止废除该法案。因此，财政部对美国白银生产商的补贴仍然存在。皮特曼还认为，这标志着白银的新时代的开始：“外需加上国内消费将是充足的……并将持续多年，只要欧洲的情况恢复正常。”皮特曼对白银光明前景的预测，就像英国首相劳合·乔治关于“德国无法发动战争”的预测一样，看似很美好。
《皮特曼法案》的影响，随着财政部购买义务的到期而消退。该法案对印度银本位制的支持，可能有助于英国在战争中的努力，但它未能使印度成为美国矿场的永久客户。1926年年中，由英国国王乔治五世任命的一个皇家委员会建议印度将银本位制切换为金本位制。消息传出，即刻导致银价下跌10%。当时，白银的平均价格为每盎司56美分，直到1929年10月的大崩盘导致了新一轮的抛售。最终，银价下跌了一半。
《皮特曼法案》未能一劳永逸地提高白银价格，但却成为未来操纵白银价格的典范。两级定价策略补贴了美国的白银矿场，但对其他地区的溢出效应相对较小，这使其成为一种颇具吸引力的政治工具。罗斯福总统在他执政的第一年就采取了这种做法，但他的做法迫使中国这个最后一个采用银本位制的大国抛弃白银，而日本则将利用中国的苦难。
