贸易战下一阶段的核心争端：产业补贴

最近The Wall Street Journal 的一篇《State Support Helped Fuel Huawei's Global Rise》（政府支持铺就华为全球崛起之路）引起了大陆诸多官媒的反击，当中的核心争议就是产业补贴，因此本文将回顾产业补贴的原理和作用，重新把视角放在中国政府对于产业布局的战略上。

一.补贴的作用
传统的经济学认为，补贴有利于消费者，因为可以降低产品的价格，提高消费者但同时补贴会损害整个国家，因为它会扭曲市场价格，同时加剧财政负担，算起来整体福利还是吃亏的。然而在国际贸易领域，这一说法其实早就不适用了。
相反，出口补贴在某些情况下可以帮助国内公司与外国公司竞争，从而提高国民福利。这个结论和之前的许多国际贸易模型相反，大多数模型中，政府不干预进出口是最优的。它就是著名的Brander-Spencer模型。

诺贝尔经济学家获得者保罗·克鲁格曼 在他的著作《兜售繁荣》中提到了这个模型，我们用博弈论的角度可以简单描述一下。

假设现在有两家公司，一家外国公司，一家国内公司，他们考虑进入第三国或整个世界的新出口市场。如果只有一家公司进入，这家公司将获利；如果同时进入，则可能同时亏损。下面的表格分析了这种博弈的具体案例。

（国内公司的选项用黄色表示，外国公司的选项用绿色表示， 每个单元格中的第一个数字表示国内公司的收益，第二个数字表示外国公司的收益。）

图1显示了，假如无政府补贴时该博弈模型的发展。 如果两家公司都进入市场，它们各自将遭受1000万美元的损失，如果他们都退出市场，则两家公司都不会盈利或亏损。但是，如果只有一家公司进入，那家公司将实现5,000万美元的利润，而另一家公司则什么也没有。 （用橙色标记表示纳什均衡点），此时纳什均衡是只有一个公司进入的情况，不确定是国内公司还是国外公司。 在这种情况下，如果外国公司相对于本国公司而言具有优势（也许是因为它较早开始产品开发或者技术水平稍微领先），则本国公司将退出，而外国公司将进入市场。 

但是，如果政府承诺对进入市场的国内公司进行补贴，游戏就变了，如图2所示。假设政府承诺提供2000万美元的补贴，而不论外国公司是否也进入。 在这种情况下，如果外国公司进入，国内公司将损失1000万，但将得到政府补贴的补偿，最终获得的净收益为1000万。 如果外国公司不进入，那么国内公司进入将大大有利可图。 结果，无论外国公司采取什么行动，国内公司的动机都是进入市场。 考虑到这一点，外国公司将会一直将自己排除在市场之外。

理论上来说，从本国的角度来看，此类补贴改善了社会福利。2000万美元的补贴是从政府到企业的转移，因此对国民福利没有影响。此时，国内公司获得了5000万美元的收益，否则本应归效率更高外国公司所有。

二.现实中的补贴模型 （待补充）

然而在现实世界中，中国和自由贸易世界的关系则是另一回事，党国为了加强社会控制，建立了庞大的官僚机构，配合以冗余的国有企业，高昂的国内税收，极低的社会福利，其实相当于造成了极大全球的市场资源配置的浪费。在这种情况下，补贴系统显然是一种“Beggar Thy Neighbor”的策略，因为它将会导致图3的情况。此时，纳什均衡点是双方都对产业进行补贴，表面上看是（10，10），其实产能会极度过剩，且最终双方的整体国民福利都是下降的，因为核算上补贴的成本20后，则是（-10，-10），这说明建立补贴系统显然是一种增加交易成本的操作，最终是双输。

根据美国对中国反补贴调查案例的研究，以及WTO履约报告。
中国政府在补贴方面的不透明行为主要有：
1.政府赠款（如固定资产投资补贴、技改资金、上市补贴、世界名牌补贴等）
2.税收补贴（如税收减免、税收返还、差别出口退税率等）
3.优惠贷款（国有银行和政策性银行贷款偏离市场定价等）
4.上游补贴（虽然部分被诉企业非国企，但使用了上游国企的低成本中间品，如钢铁、铝、电力等）
5.工业用地补贴，各地方政府通过开发区等实行政策优惠力度更大的政策

三.华为的补贴

现在我们来简单了解一下《政府支持铺就华为全球崛起之路》这一篇中华为补贴有哪些吧。（筛选了一些重要信息）
1. 《华尔街日报》通过检阅发现，援助中的最大一部分 (约 460 亿美元) 来自贷款、信贷额度及国有银行的其他援助。由于政府为推动科技行业发展采取了激励措施，该公司在 2008 年至 2018 年间节省税费高达 250 亿美元。其他援助方面，该公司还获得了 16 亿美元的补助和 20 亿美元的土地折价。
2. 政府对华为的扶持有时很难量化。根据中国及其他官员的描述，中国中央政府曾在 1999 年采取不同寻常的干预举措，帮助该公司摆脱税务欺诈指控。
3. 根据年度报告披露的信息，自 2008 年以来，华为获得的官方补助总计达到 16 亿美元。在截至 2018 年的五年里，华为得到的国家补贴金额是同期芬兰诺基亚公司 (Nokia Co.) 所获类似补贴金额的 17 倍。同期，瑞典爱立信 (Telefon AB) 未获得任何来自国家层面的补助。诺基亚和爱立信分别是全球第二和第三大通信设备制造商。
4. 官方记录显示，在 2014 年到 2018 年期间，华为在几乎没有什么竞争对手的竞标会上买下了南方城市东莞的十几幅地块，用于建设研究中心。根据中国地产价值数据库的资料，华为为这些土地支付的价格相当于东莞类似地块均价的 10%–50%。据《华尔街日报》评估，土地折扣帮助华为省下了大约 20 亿美元的资金。华为对于这个评估数字不予置评。
5. 其他节省来自中国促进国内科技行业的政策。据《华尔街日报》估计，至少过去十年里，税收减免帮助华为节省了高达 250 亿美元所得税、增值税和其他税项支出。华为一名发言人对此回应称，该公司在全球范围内合规纳税。
6. 财政扶持帮助华为以低价与对手展开竞争。《华尔街日报》看到的一份机密报告显示，2010 年，欧盟委员会发现，包括华为在内的中国调制解调器出口商受益于补贴。在引发调查的投诉人与华为达成一份「合作协议」后，欧盟委员会结束了调查。华为当时否认获得此类补贴。
7. 《华尔街日报》发现，除补贴外，自 1998 年以来，华为还从中资银行获得了估计达 160 亿美元的贷款、出口信贷和其他形式的融资，用于该公司自身或其客户。
8. 过去 20 年，国家开发银行 (China Development Bank) 和中国进出口银行 (Export-Import Bank Of China) 这两家大型贷款机构为华为的客户提供了超过 300 亿美元信贷额度。世界银行 (World Bank) 和官方数据显示，至少在华为海外拓展的前十年里，这些银行向华为在发展中经济体的客户提供的贷款利率为 3% 左右，仅为中国 2004 年以来 5 年期基准利率的约一半。

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9. 华为创始人兼首席执行长任正非今年早些时候说，华为不依赖政府援助。华为发言人后来表示，任正非的意思是华为没有接受特殊的政府援助。


参考材料：
政府支持铺就华为全球崛起之路 wsj原版
政府支持铺就华为全球崛起之路 neist免费中文版
战略贸易理论
2018 Report to Congress On China’s WTO Compliance
以邻为壑的政策
Brander-Spencer model