一个政府，国家元首失踪三年，立法机关五年不开会。这个政府为什么被联合国大会认定为代表该国的合法政府？

国家元首下落不明三年，立法机关五年不开会，中央和地方许多官员失踪或被拘禁。到处都是武斗。这不是说明政权已经瘫痪了吗？怎么去代表这个国家？


退一步讲，联合国大会各国代表怎么想的我不知道。即使让这个政府代表该国，国家元首都下落不明了，谁来委派联合国代表？没有办法委派联合国代表，如何参与讨论联合国的事情？