看到有葱油提到制度套利，那么什么是制度套利呢？

我觉得这俩都不算。
套利是利用两个地方/市场的价格差获利。
制度套利，就是利用制度造成的价格差来套利。
更恰当的例子，应该是八九十年的价格双轨制。上到钢管煤炭，下到大米鸡蛋，都有“计划内”和“计划外”两种价格，有特权的人就可以用“计划内”价格买入，转手到市场上用“计划外”价格卖出。