論述中國新修訂的《保守國家秘密法》其影響性

之所以會寫這篇文章,主要是我在品蔥上看到一個帖子。
人大通過新修訂保守國家秘密法  涉密人員將要接受「脫密期」管理,期間不得違反規定就業和出境 - 新·品葱
https://pincong.rocks/article/69457


因為算是有點好奇吧,所以稍微去研究了這個條例。
這個條例的正式全名是<中華人民共和國保守國家秘密法>,先是1988年通過這個條例,而第一次的修訂是在2010年,至於中國現在新公布的條例屬於第二次修訂。

老實說,當我研究了2010年的修訂與今年2024年的修訂後,我忽然覺得「脫密期」的限制就業與出境並不需要看的那麼重要。
畢竟早在2010年的條例裡面,其實就有脫密期的概念與設限。


第三十七条 涉密人员出境应当经有关部门批准,有关机关认为涉密人员出境将对国家安全造成危害或者对国家利益造成重大损失的,不得批准出境。
第三十八条 涉密人员离岗离职实行脱密期管理。涉密人员在脱密期内,应当按照规定履行保密义务,不得违反规定就业,不得以任何方式泄露国家秘密。



當然,也要留意新修訂的條例細節就是了。

第四十六條 涉密人員離崗離職應當遵守國家保密規定。機關、單位應當開展保密教育提醒,清退國家秘密載體,實行脫密期管理。涉密人員在脫密期內,不得違反規定就業和出境,不得以任何方式泄露國家秘密;脫密期結束後,應當遵守國家保密規定,對知悉的國家秘密繼續履行保密義務。涉密人員嚴重違反離崗離職及脫密期國家保密規定的,機關、單位應當及時報告同級保密行政管理部門,由保密行政管理部門會同有關部門依法採取處置措施。

在2010年修訂的條例裡面,並沒有明確規定在脫密期結束後也需要履行保密義務,但在新修訂的條例裡面,卻很明確的要求即使是結束了脫密期,也需要遵守保密規定。
從這個角度來看,我認為新修訂的條例算是種對脫密期的補充


當然,也並不僅僅於此。
比方說吧——

第二十三條 國家秘密的密級、保密期限和知悉范圍,應當根據情況變化及時變更。國家秘密的密級、保密期限和知悉范圍的變更,由原定密機關、單位決定,也可以由其上級機關決定。

這個條例的說明其實是很模糊不清的,因為它並沒有很明確的劃分範圍,即使想要擴大解釋也並不是不可能。
但是在2010年修訂的條例裡面,其實存在好幾個條例進行說明與限制。

第十一条 国家秘密及其密级的具体范围,由国家保密行政管理部门分别会同外交、公安、国家安全和其他中央有关机关规定。
军事方面的国家秘密及其密级的具体范围,由中央军事委员会规定。
国家秘密及其密级的具体范围的规定,应当在有关范围内公布,并根据情况变化及时调整
第十六条 国家秘密的知悉范围,应当根据工作需要限定在最小范围
国家秘密的知悉范围能够限定到具体人员的,限定到具体人员;不能限定到具体人员的,限定到机关、单位,由机关、单位限定到具体人员。
国家秘密的知悉范围以外的人员,因工作需要知悉国家秘密的,应当经过机关、单位负责人批准。

從上面明顯可以看出,新修訂的條例並沒有把情況限定在「有關範圍」,也沒有根據「工作需要」,更沒有限定到「具體人員」,這代表中國政府完全可以根據自己需要,擴張涉及國家祕密的範圍。
比方說,貴州大火其實就是一個例子,貴州大火據稱其實早在2/10就開始發生,但直到十來天後中國媒體才開始報導貴州大火。如果中國政府認為貴州大火其實涉及國家祕密,那麼即使你在媒體報導之前就得知這件事情,你也無法談論貴州大火、或是在網路上擴散這件事。
這全是因為新修訂的條例把本該明確的標準完全省略的緣故,你根本無法確定發生在自己身邊的事情究竟是否對中國來說應該被歸類在國家祕密裡面。
政府強拆你家房子是國家祕密嗎?醫院發熱門診大排長龍是國家祕密嗎?人民上訪被公安毆打是國家祕密嗎?學生跳樓是國家祕密嗎?發生滅門慘案是國家祕密嗎?國企不發薪是國家祕密嗎?政府部門欠債不還是國家祕密嗎?

當保密義務的對象不再限定範圍、明確到具體個人之後,那麼所有中國人恐怕都必須要為中國政府所認為的「國家祕密」保守祕密、被限制就業與出境。
說實話,我覺得這才是最恐怖的一件事。



對了,這個條例將會在今年的5/1開始執行。
我覺得中國的房地產、建築工程相關行業大概會在那之後死一大片喔。
因為新修訂的條例裡面有這麼一條——
第四十二條 採購涉及國家秘密的貨物、服務的機關、單位,直接涉及國家秘密的工程建設、設計、施工、監理等單位,應當遵守國家保密規定

原本的條例是這樣的——
第二十九条 机关、单位公开发布信息以及对涉及国家秘密的工程、货物、服务进行采购时,应当遵守保密规定。

我想像是最近的那個被貴州政府欠債不還、被關押的女企業家的事件,大概不會再有被報導的可能了吧。
畢竟未來若是有政府認定某某工程涉及國家祕密的話,那麼承辦該工程的企業又能怎麼從中國政府手中討回欠款呢?
無法公開政府欠債的事實,也無法透過訴訟討回公理正義,那想必也就只能倒閉了吧。

嘛,我想,從現在開始,由中國政府發包的工程大概不會有多少企業投標。
畢竟貴州政府欠債不還的事件還歷歷在目,再加上新修訂的<保守國家祕密法>條例,中國的民企想必也會衡量被政府欠債的風險吧?




總的來說,中國新修訂的<保守國家祕密法>其實要點並不在脫密期上,標準的模糊化反而是最糟糕的。
從這點來看,我覺得這算是相當值得讚許的霸王條款吧?能把霸王條款編寫成一板一眼的法律文書也算是相當了不得的本事了。
——畢竟,對國家祕密的最終解釋權完全在中國政府手上。
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分享 2024-02-27

15 个评论

一般人哪知道这么多国家机密,什么是国家机密还不是他们说了算,很容易变口袋罪。
以后再骂习近平是白痴就不再是寻衅滋事而是泄漏国家机密了
第四十二條 採購涉及國家秘密的貨物、服務的機關、單位,直接涉及國家秘密的工程建設、設計、施工、監理等單位,應當遵守國家保密規定。
============================
行宫和陵墓肯定属于此列
>>第四十二條 採購涉及國家秘密的貨物、服務的機關、單位,直接涉及國家秘密的工程建設、設計、施工、監理等...


……這聽起來其實滿可怕的。
行宮還不好說,但若是陵墓的話,為了防止陵墓的位置被洩漏出去,參與建設的工匠不是會被陪葬嗎?
就某種意義而言,這算是最極端的保密措施了。
>>一般人哪知道这么多国家机密,什么是国家机密还不是他们说了算,很容易变口袋罪。


我想對現在的中國政府而言,2010年修訂的條例已經不能滿足他們的需求了也說不定。
只有把標準模糊化,才能概括已經發生的、正在發生的、尚未發生的所有「國家祕密」吧。
可以參照的口袋罪條例想必是怎樣也不嫌多呢……
我个人认为这是没有什么新影响的。了解墙国的人应该都知道,一般变成人大通过的法律条文时,实际上它们早已按照习惯或内部传达实施了多年。
王小明因在外网上发了一句“习近平就是个大傻逼”被抓判刑17年。

2年是“擅自建立、使用非法定信道进行国际联网”罪,

15年是“泄露国家机密”罪。
>>王小明因在外网上发了一句“习近平就是个大傻逼”被抓判刑17年。2年是“擅自建立、使用非法定信道进行国...


嗯,看来这确实是国家机密
>>了解墙国的人应该都知道,一般变成人大通过的法律条文时,实际上它们早已按照习惯或内部传达实施了多年。..


……你的說法其實挺有趣的。
這種說法即使代換成「了解娛樂圈的人應該都知道,一般被爆出潛規則的內幕時,實際上潛規則早已行之有年。」,也沒有違和感呢。

嘛,抬槓其實也沒什麼意思就是了,你覺得沒有影響就沒有影響吧。
我只能說,不是每個人都可以接受潛規則作為檯面上的法源依據。
就好比,即使每個人都知道存在買官的潛規則行情,但如果這張行情價目表被公開,真的不會造成任何影響嗎?
>>……你的說法其實挺有趣的。這種說法即使代換成「了解娛樂圈的人應該都知道,一般被爆出潛規則的內幕時,實...

我觉得你应该从分清 实然和应然 的角度来看待我的回答。
>>我觉得你应该从分清 实然和应然 的角度来看待我的回答。


可以喔,就讓我用中國新華網的報導節錄回答你吧。

新修订的保守国家秘密法今年5月1日起施行
來源:新華網

  此次修订吸收了一些工作实践中定密和解密的成熟做法,包括:明确保密事项范围的确定应当遵循必要、合理原则,科学论证评估,并根据情况变化及时调整;完善定密责任人制度和定密授权机制,并对密点标注作出原则规定,进一步推动定密精准化、科学化;完善国家秘密审核制度,将定期审核修改为每年审核,并明确了未履行解密审核责任造成严重后果的法律责任,进一步压实定密机关、单位主体责任,便利信息资源合理利用。

當然,上面完全就是官方的場面話。
不過若真如你所說,「一般变成人大通过的法律条文时,实际上它们早已按照习惯或内部传达实施了多年。」,那還有完善條文的必要性嗎?
不就是由於2010年修訂的條例並不完善,導致中國政府過往程序有所窒礙,人大才需要新修訂條例,試圖以此於法有據嗎?
其实跟普通人没啥关系

如果你是王立军 尼尔武德一类的 那么这玩意对你是适用的
至于像刘晓波那样的 压根就不用这法律限制出境
>>其实跟普通人没啥关系如果你是王立军 尼尔武德一类的 那么这玩意对你是适用的至于像刘晓波那样的 压根就...


跟普通人其實還是有關係的啦。
比方說這是我前天看到的新聞。

中國大學生上頂樓打工拍照 竟成間諜「竊取國家機密」判5年
https://news.ltn.com.tw/news/world/breakingnews/4644109
〔即時新聞/綜合報導〕中國有位大學生為了減輕家中經濟負擔,上網找到一份兼職打工,成為一家公司的「數據調研員」,每週爬到指定建築的頂樓拍照就有優渥收入。不料,被以「非法提供國家機密罪」遭判刑5年有期徒刑。【節錄】

雖然就某方面來說,這一行為的確是存在疑慮啦,但如果能這麼簡單就把他拍照的內容視為國家機密,那麼應該很輕鬆的就連普通人都能這麼定罪吧。

比方說,在當事人不知情的情況下,把一些影像檔存入當事人的手機、電腦或是隨身碟裡面。
然後以對方「非法持有國家機密」來定罪什麼的,對中國政府來說,這想必也不是什麼不能辦到的事情吧?
至少我想不出來,一般人如果遭遇這種事情的時候,究竟該如何自證清白。
中國政府部門不也常搞這套「你要證明是你本人」的邏輯嗎?
我国有什么机密?导弹注水?一半回扣?经济增长?六亿贫困?
>>我国有什么机密?导弹注水?一半回扣?经济增长?六亿贫困?


以中國無奇不有的政策與標準來看……說不定以上皆是?
也可能未來像是中國的股市新能源車銷量、光伏產量、銀行壞帳率、失業率、火葬場火化數、燃氣水電費、房地產銷售量、食品添加物成分、外資買賣資訊等等,都可以成為中國的國家機密也說不定。

……這是很包羅萬象的。

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