轉載 極權社會的基礎設施建設的本質
作者 王維洛
2020年11月1日水利部、國家發展改革委公布，三峽工程日前完成整體竣工驗收全部程序。根據驗收結論，三峽工程建設任務全面完成，工程質量滿足規程規範和設計要求、總體優良，運行持續保持良好狀態，防洪、發電、航運、水資源利用等綜合效益全面發揮。
在這條報道下面有不少網民的評論，其中有網友問道：
“三峽建設附加稅是否取消？”“三峽建設費可以不收了嗎？”
什麽是三峽建設附加稅？三峽建設附加稅的全稱是三峽工程建設基金，它的後續基金為國家重大水利工程建設基金。
《百度百科》是這樣介紹三峽工程建設基金的：就是指壹般老百姓不知道、不註意的暗藏在電費之中(每度電7厘至1.5分)向國民征收的壹種特別稅——三峽工程建設基金。《百度百科》指出：按照三峽工程可行性研究報告，三峽工程的資金投入回報是每年12%以上，因此，當時國家計委對工程的資金回報率要求是12%。由此，納稅人壹共為三峽工程繳納了5000億元的特別稅，每年的回報應該在幾百億元以上，可是，納稅人不僅沒有收到壹分錢的回報，並且還要繼續往三峽這個大漏鬥裏繳稅，而這才是問題的關鍵所在。
讓中國老百姓知道並關註三峽工程建設基金的是壹位名叫任星輝的青年，他2008年畢業於中國青年政治學院法律系，成為北京民間智庫傳知行社會經濟研究所的壹位研究員，參與三峽工程課題的研究，並協助創建“三峽觀察—中國長江三峽工程研究”網站，開始關註三峽工程建設基金。任星輝回憶說：“我查了很多資料才知道，原來自己壹直在為三峽基金繳錢。”任星輝表示，三峽基金每年的收支、結余和歷年情況官方從來沒有公布，甚至很多人不知道自己的電費中含有這個基金。
任星輝依據《政府信息公開條例》在2009年10月12日向國家財政部提出“公開有關三峽工程建設基金的相關信息”的申請書，要求公開三峽工程建設基金的數額和用途。但是國家財政部沒有提供相關數據。於是任星輝向北京市第壹中級法院提起行政訴訟，狀告國家財政部，認為後者拒絕提供三峽基金的數據，違反《政府信息公開條例》。但是法院不予受理。
任星輝依據《政府信息公開條例》狀告國家財政部的民告官的大膽行為，通過媒體，引起中國民眾的極大關註。許多民眾第壹次聽說這暗藏在電費之中向國民征收的壹種特別稅——三峽工程建設基金。中共政府收取三峽工程建設基金時將其附在電費之內收取，讓民眾難以知道。在三峽工程已經建完初步設計所規劃的26臺水輪發電機組後又不公開關於三峽工程建設基金的數據，讓中國老百姓十分氣憤。
《知乎網》是中國壹個著名的網站，關於三峽工程建設基金《知乎網》上有這麽壹個問題“征收的三峽工程建設基金為何沒有返利？”在這個問題下有許多討論，其中壹個網友的評論很有代表性：有些東西不用明說，很明顯就是權貴階層拿老百姓的錢投資，然後收妳們電費發財。
那麽中國老百姓壹共繳納了多少三峽工程建設基金？這本是壹個十分容易回答的問題，但是在中國卻難以得到答案。
到目前為止，依然不知道到底從老百姓的口袋裏征收了多少三峽工程建設基金。筆者將收錄的有關三峽工程建設基金的部分數據摘錄在下：
數額 時間和來源
1300億元 任星輝估計，到2009年底累計三峽工程建設基金的總額應該為1300億元。
1070.96億元 根據《中國三峽建設年鑒》2009年，截至2008年底，三峽總公司累計籌集工程建設資金2042.30億元，其中三峽基金1070.96億元。
720億元 三峽集團董事長曹廣晶2010年10月接受媒體采訪時透露，三峽工程總投資預算2039億元，實際總投資1800億元，其中三峽基金占總投資40%左右。1800億元的40%為720億元。
1378億元 2012年4月26日三峽集團公司總經理陳飛在清華大學舉辦的《國企進清華》的壹場講座上說，到三峽工程完工時共收到的三峽基金總額為1378億元，這錢是由全國百姓在每度電中多支付4到7厘錢得來的。
1615.87億元 根據國家審計署2013年6月7日公告的《長江三峽工程竣工財務決算草案審計結果》，截至2011年12月底，三峽工程建設資金投入2078.73億元。其中：三峽工程建設基金1615.87億，占投資總額的78%。
5000億元 《維基百科》、《百度百科》等
《維基百科》、《百度百科》中都提到：“納稅人壹共為三峽工程繳納了5000億元的特別稅，每年的回報應該在幾百億元以上”。這是按照三峽工程可行性研究報告，三峽工程的資金投入回報是每年12%以上和國家計委對工程的資金回報率為12%，計算了利息以及利息的利息得到的。
在任星輝向國家財政部提出“公開有關三峽工程建設基金的相關信息”申請書的兩個多月後，國家財政部於2009年12月31日發布了《國家重大水利工程建設基金收取使用管理暫行辦法》（財綜[2009]90號）。該文件稱，從2010年1月1日開始停止征收三峽工程建設基金，但是為其籌集資金的電價附加不變，改稱國家重大水利工程建設基金，是為國家支持南水北調工程建設，解決三峽工程後續問題以及加強中西部地區重大水利工程建設。三峽工程建設基金收取的時間是十年，至2019年12月31日停止征收。
根據財政部網站上公布的國家重大水利工程建設基金支出的數據，從2010年至2019年底國家重大水利工程建設基金支出約為3300億元人民幣。收取的該項基金總數將不會低於這個數。至於三峽工程後續工程和南水北調工程是如何具體分攤這筆基金，財政部並沒有公布。
根據原南水北調工程辦公室主任張基堯的敘述，南水北調工程如用銀行貸款，貸款年限為20年，利息在國家確定的利息基礎上下浮15％！按年限五年以上的貸款基準利率5％計算，銀行對南水北調工程的年利息可高達20％。於是南水北調工程辦公室就盯上了三峽工程建設基金，好處是不用支付利息也不用還本。於是南水北調工程辦公室不斷地向國家發改委、國務院負責人公關，最終說服了溫家寶征收國家重大水利工程建設基金，部分用於南水北調工程。
2019年6月17日，微信公眾號“深度能源觀察”在北極星電力新聞網上發表《延期6年！國家重大水利工程建設基金征收至2025年》的報道，公開國家重大水利工程建設基金將延長征收至2025年12月31日。
2020年11月1日水利部、國家發展改革委公布，三峽工程建設任務全面完成。但是為了為了保障三峽後續工作規劃投資足額到位，征收國家重大水利工程建設基金將延期到2025年12月31日！國家重大水利工程建設基金的總額將超過三峽工程建設基金。
最近壹段時間正在撰寫關於三峽工程建設基金的文章，想把三峽工程的投資以及籌款，特別是三峽工程建設基金的脈絡清理清楚，特別想搞清楚，老百姓加納的千億三峽工程建設基金到底去了哪裏？筆者把草稿寄給李南央，得到她的指導和修正，特別是對文章的結論。為了保持數據的完整，文章很長，有興趣的讀者可以在網上尋找《三峽工程是掌權者的斂錢機、坑民的無底洞》，可能還要過幾天上網。筆者以為，文章對“三峽建設附加稅是否取消？”“三峽建設費可以不收了嗎？”之類的問題做出了回答。
三峽工程建設任務宣布全面完成
2020年11月1日新華社發布通稿：水利部、國家發展改革委1日公布，三峽工程日前完成整體竣工驗收全部程序。根據驗收結論，三峽工程建設任務全面完成，工程質量滿足規程規範和設計要求、總體優良，運行持續保持良好狀態，防洪、發電、航運、水資源利用等綜合效益全面發揮。
筆者以為，檢驗三峽工程建設任務是否全面完成有四個指標：
第壹：建設三峽工程的五大目標防洪、發電、航運、南水北調以及區域發展是否全部達到？
第二：為三峽工程而搬遷的超百萬移民的生活水平是否達到或者超過原有水平？
第三：為三峽工程和三峽工程後續工作征收的基金是否全部中止？
第四：三峽工程是否從盈利中向基金繳納者支付應得的投資利潤？
只要其中壹個指標沒有達到，三峽工程的建設任務就沒有完成。本文著重討論第三個指標。
指出三峽工程的建設任務不可能在2025年底前完成的是壹位人大代表，時間是在2019年的兩會期間。贊同並支持人大代表觀點的是國務院和國家財政部。財政部決定：向老百姓征收用於三峽工程後續工作的國家重大水利工程建設基金收期限將延長六年，延長至2025年12月31日。
國家重大水利工程建設基金征收期限可能延長六年
2019年全國兩會期間，全國人大代表、西南大學資源環境學院教授謝德體指出，三峽工程建設成敗的關鍵在於移民。三峽庫區共搬遷移民130多萬人，為三峽工程建設作出了巨大犧牲和奉獻。在這裏謝德體教授把三峽工程與三峽工程移民的關系定義得十分準確，是三峽工程建設成敗的關鍵。
謝德體說130多萬移民為三峽工程建設作出了巨大犧牲和奉獻，話後音是：三峽工程移民只是完成了搬遷任務，而移民的生活水平並未達到或者超過原有水平。三峽工程移民的基本生活現狀可以總結為“三低”和“三無”：
收入低於搬遷前的水平；
低於安置地當地農民的水平；
家庭生活水平處於當地貧困線之下；
無田種；
無工做；
無出路。
這個總結不是來自海外反華勢力，也不是來自國內的公共知識分子，而是來自負責三峽工程移民的國務院機關。從人大代表謝德體的建議中也反映出來。
三峽工程建設成敗的關鍵在於移民。三峽工程可行性論證中兩個問題是重點：移民和水庫淤積。李鵬、錢正英也多次提到三峽工程的兩大問題：移民和水庫淤積。
三峽工程可行性論證移民組得出結論，三峽工程113萬（當初的規劃人數）可以全部在當地後靠安置。移民組框算：安置1個農村移民需要開墾1.5畝荒坡地。而三峽庫區所涉及的19個縣有荒坡地2000多萬畝，其中在361個安置鄉有荒山草坡地389萬畝。同時這些鄉現有的426萬畝耕地中有160萬畝是低產坡耕地。只要把大量的荒坡地和低產坡耕地適當開墾和改造壹部分，要開發出80萬至100萬土地是可能的。必要時，適當擴大安置區，也完全能做到本縣移民可以不出縣自行安置。在這個結論基礎上，1992年全國人大批準了三峽工程。
1994年三峽工程正式開工後，發現移民組提供的數字造假，三峽庫區的土地資源不足以安置三峽工程的農村移民，這個問題通過1998年長江洪水得以充分暴露。從1999年開始，時任總理朱镕基決定三峽工程移民政策進行兩大調整，其中之壹就是改全部移民就地安置為部分農村移民外遷安置。筆者掌握的數據表明，最後外遷安置的三峽工程農村移民人數達19.7萬，分散安置在全國十壹個省市，占當初規劃農村移民總人口40.5萬的幾乎壹半。三峽工程移民外遷安置，最終也沒有走出黃河三門峽工程、新安江工程和丹江口工程外遷移民的命運，他們無法適應安置地的生活，拼死抗爭爭取返遷回庫區的權利。目前三峽工程外遷移民返遷的人數呈增長趨勢，阻止他們回家的不是過去的戶口制度，而是如今的醫保制度和就學制度。正所謂，回得去的是家鄉，回不去的是故鄉。
1992年鄒家華向全國人大解釋三峽工程提案時，認為三峽工程113萬中的壹半多是城鎮人口，安置比較容易，是優點。1994年朱镕基卻認為移民中的城鎮人口多，困難會更大。三峽工程可行性研究移民組提供數字，三峽水庫要淹沒657家工礦企業。三峽工程批準上馬後，被三峽水庫淹沒的工礦企業增加到1599家，說明三峽工程可行性研究移民組故意壓低了水庫淹沒工礦企業的數量，以此減小批準三峽工程的難度。以重慶雲陽縣為例，因三峽水庫淹沒的工礦企業181家，占全縣工礦企業的96.7%！朱镕基以這些企業產品沒有市場、技術含量低、浪費資源、汙染環境等理由，關閉企業或者宣布企業破產的工礦企業超過1000多家，並拒絕給與廠房設備的淹沒損失。這是移民政策另壹個大調整。從數據上來看，三峽庫區沒有得到淹沒損失賠償的工礦企業約1千家，相當於移民組當初沒有統計在內的工礦企業數量。應該支付而沒有支付的被淹沒工礦企業的賠償款超過1千億元人民幣。由於大量工礦企業被關閉和強制破產，造成三峽庫區起碼24.4萬人失業，也導致三峽庫區的產業空心化。
謝德體總結說，三峽庫區仍然是沿江地區貧困落後地區，移民安穩致富任重道遠。據統計調查，三峽後續規劃實施期間，庫區經濟穩定高速增長，經濟年均增長率達到12.9%，但庫區城鄉居民人均可支配收入，仍低於湖北省、重慶市和全國平均水平。
謝德體補充說，三峽庫區生態環境脆弱，是水環境敏感區、氣象災害多發區和水土流失重點防治區，生態環境建設與保護任務艱巨。三峽庫區地質構造復雜，據調查統計，三峽庫區現監測的地質災害隱患點達4800多處，涉及範圍廣、突發性強，地質災害防治形勢依然嚴峻。
為此謝德體建議：將國家重大水利工程建設基金征收期限從2019年底延長到2025年底，再延長六年。
兩個向國民征稅的基金
三峽工程開工前李鵬說：三峽工程是壹個跨世紀的工程，是全中國人民的大事。全國人民都要支援。從1992年開始中國老百姓就為三峽工程繳納壹種特別稅——三峽工程建設基金，壹直交到2009年/2010年。記得當年插隊北大荒，村子裏壹年就放幾回電影，老是放《列寧在十月》，壹句臺詞記得特別清楚：妳是我黨有自覺性的黨員。同誌啊，前線，正需要武器，我請求妳交出妳這支槍來。每當工作組來村裏監督農民交公糧時，知青就學著這句臺詞來湊熱鬧。
三峽工程建設基金就是指壹般老百姓不知道、不註意的暗藏在電費之中(每度電7厘至1.5分)向國民征收的壹種特別稅，《百度百科》是這麽解釋的。中國老百姓壹共交了多少三峽工程建設基金？財政部不告訴大家。《維基百科》、《百度百科》等說5000億元，每年的回報應該在幾百億元以上。這個說法應該是來自《三峽工程被指像大漏鬥：國人交稅5千億未得壹分回報》壹文，“按照政府有關部門的說法，三峽工程建設完工，就將停止征收三峽建設基金。……按照三峽工程可行性研究報告，三峽工程的資金投入回報是每年12%以上，因此，當時國家計委對工程的資金回報率要求是12%。由此，納稅人壹共為三峽工程繳納了5000億元的特別稅，每年的回報應該在幾百億元以上……”
這裏附帶解釋壹下中國電費的組成和暗藏在電費之中向國民征收的特別稅。
中國的電費組成為：
上網電價 輸配電電價 銷售電價
由於電網內部又細分為輸電電網和配電電網，所以電費也可再分為：
上網電價 輸電電價 配電電價 銷售電價
上網電價是發電企業與購電方進行上網電能結算的價格，比如三峽工程上網電價為每千瓦時0.25元。
輸配電電價是電網經營企業提供接入系統、聯網、電能輸送和銷售服務的價格總稱。
銷售電價是電網經營企業對終端用戶銷售電能的價格。銷售電價由購電成本、輸配電價、輸配電損耗及政府性基金組成。
政府性基金又叫電價附加，就是老百姓不知道、不註意的暗藏在電費之中向國民征收的壹種特別稅。三峽工程建設基金和國家重大水利工程建設基金就是政府性基金的兩種。在電價中政府性基金的名類眾多，與水庫大壩工程有關的除上述兩項外還有：大中型水庫移民後期扶持基金、小型水庫移民扶助基金、大中型水庫庫區基金、南水北調工程基金、三峽水庫庫區基金、水利建設基金等等。
從2010年起，三峽工程建設基金改了壹個名字，官名為國家重大水利工程建設基金。國家財政部於2009年12月31日發布了《國家重大水利工程建設基金收取使用管理暫行辦法》（財綜[2009]90號）稱，從2010年1月1日開始停止征收三峽工程建設基金，但是為其籌集資金的電價附加不變，改稱國家重大水利工程建設基金，是為國家支持南水北調工程建設，解決三峽工程後續問題以及加強中西部地區重大水利工程建設。國家重大水利工程建設基金收取的時間是十年，至2019年12月31日停止征收。
到2019年兩會期間，國家重大水利工程建設基金還剩幾個月就要停止征收了。因此人大代表謝德體提出建議，要麽延長國家重大水利工程建設基金收期限，要麽國家財政部另外安排壹個新的專項資金用於三峽後續工作，因為三峽工程移民等問題尚未解決。
三峽工程的擦屁股工作
2009年12月31日財政部發布公告，說明征收國家重大水利工程建設基金的目的是為了支持南水北調工程建設，解決三峽工程後續問題以及加強中西部地區重大水利工程建設。1年5個月後，2011年5月18日時任國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，討論通過《三峽後續工作規劃》和《長江中下遊流域水汙染防治規劃》。會議強調，《三峽後續工作規劃》的主要目標是：到2020年，移民生活水平和質量達到湖北省、重慶市同期平均水平，覆蓋城鄉居民的社會保障體系建立，庫區經濟結構戰略性調整取得重大進展，交通、水利及城鎮等基礎設施進壹步完善，移民安置區社會公共服務均等化基本實現，生態環境惡化趨勢得到有效遏制，地質災害防治長效機制進壹步健全，防災減災體系基本建立。為此，壹要促進庫區經濟社會發展，實現移民安穩致富。大力促進就業。《三峽後續工作規劃》中可以計量的指標只有壹個：到2020年，移民生活水平和質量達到湖北省、重慶市同期平均水平。國務院批準的三峽後續工作投資總額為1238億元。
從《三峽後續工作規劃》規定的主要目標和任務中可以清晰地看出，這個三峽後續工作就是為三峽工程擦屁股的後續工程。
孔子曰：名不正則言不順；言不順則事不成。
國務院用的是三峽後續工作。什麽是三峽後續工作？！三峽是壹個地名。三峽沒有什麽後續工作。國家財政部在2009年12月31日發布的文件中用的是三峽工程後續問題，定義十分準確。什麽是三峽工程後續問題？就是因為建設三峽工程而引發、導致的、至2009年底尚未解決的問題。
當時三峽集團極力反對使用三峽工程後續問題或者三峽工程後續工程或者三峽工程後續工作這樣的詞匯，反正在這個詞匯中不能出現三峽工程這個詞。2010年《瞭望》雜誌記者采訪原三峽總公司老總陸佑楣，記者問：“三峽工程後續工作規劃在進行，有人建議後續資金要從工程效益裏出，如果不是提高電價，妳贊同這麽做嗎？”陸佑楣回答說：“不贊同。作為壹個獨立工程來講，三峽工程是有限責任，不是無限責任。現在老劃不了句號，是大家都怕分不到這個蛋糕，就提出了所謂的三峽後續工程，我反對這個提法，應該提庫區經濟發展規劃為好，和三峽工程要劃開界限。沒有三峽工程，庫區同樣需要發展，不能都貼到三峽（工程）身上。”
《國企》記者采訪了相關專家和業內人士，他們認為，移民無關三峽工程。隨著三峽工程的完工，三峽工程建設畫上了句號，三峽庫區百萬移民工程也早已結束。三峽集團公司內部權威人士告訴《國企》記者：“三峽地區自古以來就是地質災害多發地區，即將推行的移民搬遷工作指的是三峽地區移民，而非由於工程建設原因導致的三峽庫區移民。三峽地區和三峽庫區，雖然壹字之差，卻容易造成大謬誤，導致公眾的誤解。”溫家寶學地質出身，應該明白三峽水庫蓄水是誘發三峽庫區地質災害的主要原因。三峽地區許多居民點是建造在死滑坡體上（指已經穩定的滑坡體），由於水位擡升，使得死滑坡體重新復活（指滑坡體重新失穩）。
據說溫家寶是中國領導人中文學水平最高的，常常說出壹些非常怪癖的典故。但是在三峽工程集團的壓力下，溫家寶也不敢用三峽工程後續問題或者三峽工程後續工程，在國務院常務會議上批準了《三峽後續工作規劃》，江郎才盡，用了三峽後續工作壹詞。從這裏也可以看出利益集團的權勢。
叫三峽工程後續問題或者叫三峽工程後續工程或者叫三峽工程後續工作，還是叫這個十分拗口的三峽後續工作，關鍵是為三峽工程擦屁股的工程款項到底應該由誰來承擔？！最後關鍵在於錢。既然溫家寶用了三峽後續工作壹詞，就必須由老百姓來承擔三峽工程後續工程的投資，而不是由三峽集團。
從2010年至2019年底，國家重大水利工程建設基金支出約為3300億元人民幣。收取的該項基金總數將不會低於這個數。至於三峽工程後續工程和南水北調工程是如何分配這筆基金，財政部並沒有公布。根據謝德體教授，截至2018年底，財政共安排三峽後續工作的資金總計只有618億元，不到1238億元的壹半。2010年至2019年底國家重大水利工程建設基金支出約為3300億元，2010年至2018年底用於三峽工程後續工程的資金只有618億元。那麽國家重大水利工程建設基金用到哪裏去了？用於南水北調工程？南水北調東線工程於2002年12月27日正式開工，於2013年第三季度正式通水。南水北調東線工程於2003年12月31日開工，壹期工程的主體工程於2013年底完工，開始試驗通水，2014年12月12日正式通水。南水北調工程通水之後便有了賣水的收入，不依賴基金。那麽2千多億元國家重大水利工程建設基金到底用到哪裏去了？
1992年鄒家華向全國人大代表解釋興建三峽工程議案時，把三峽工程移民的目標定義為：使移民的生活水平達到或者超過原有水平。2011年國務院《三峽後續工作規劃》的主要目標是：到2020年，移民生活水平和質量達到湖北省、重慶市同期平均水平。
謝德體在建議中說，據統計調查，三峽後續規劃實施期間，庫區經濟穩定高速增長，經濟年均增長率達到12.9%，但庫區城鄉居民人均可支配收入，仍低於湖北省、重慶市和全國平均水平。謝德體所說的是庫區全部居民的人均可支配收入，不是三峽工程移民的人均可支配收入，而三峽工程移民的生活水平在庫區全部居民中屬於“低端人口”。據筆者掌握的資料，三峽工程城鎮移民中的壹大部分已經進入城鎮最低生活保障系統，每人每月靠幾百元的低保勉強度日；依然留在三峽庫區的三峽工程農村移民中壹部分，由於沒有耕地，也已經轉為城鎮人口，進入最低生活保障系統。依然從事農業生產的移民，他們主要依靠從大中型水庫移民後期扶持基金中領取的每年600元的補助而剛好脫離貧困人口的標準。所以，謝德體建議為三峽工程移民、為治理三峽工程遺留的生態環境問題，延長征收國家重大水利工程建設基金到2025年底。
國務院和財政部采納了人大代表謝德體的建議。2019年4月底，財政部印發《關於調整部分政府性基金有關政策的通知》（財稅〔2019〕46號），根據《通知》，國家重大水利工程建設基金征收至2025年12月31日。自2020年1月1日起，繳入中央國庫的國家重大水利工程建設基金，根據國務院批復的相關規劃，統籌用於南水北調工程和三峽後續工作等。具體資金分配根據基金年度實際征收情況，以及國務院批復的南水北調工程和三峽後續工作相關規劃的資金落實情況等統籌安排。
可見到2025年12月31日之前，三峽工程建設任務沒有全面完成的可能，因為老百姓還要為三峽工程的擦屁股工程繼續繳納國家重大水利工程建設基金。
《三峽後續工作規劃》（2020年修編）
大家理解的工程規劃和投資之間的關系應該是工程規劃在先，具體投資在後。而在中國往往是反程序的。2009年12月31日國家財政部於發布《國家重大水利工程建設基金收取使用管理暫行辦法》，收取國家重大水利工程建設基金用於解決三峽工程後續問題等。而國務院於2011年5月18日才通過《三峽後續工作規劃》，從2010年1月1日到2011年5月18日這段期間，不知道這基金應該如何使用。
2019年4月底財政部決定國家重大水利工程建設基金征收至2025年12月31日。2020年1月18日水利部三峽工程管理司在武漢對長江委編制的《三峽後續工作規劃（2020年修編）工作大綱》進行了審查，由羅元華司長主持。之後水利部三峽司發文要求有關省市提出關於三峽後續規劃修編的意見建議，完成《三峽後續工作規劃（2020年修編）》，以適應將規劃實施年限延長至2025年。
據報道，2020年10月28日，水利部在重慶市召開2020年三峽後續工作會議，深入學習貫徹習近平總書記關於治水工作的重要論述和關於長江大保護的重要指示批示精神，圍繞水利改革發展總基調，研究進壹步加強和改進三峽後續工作規劃實施管理、落實規劃目標任務的相關意見和措施，部署三峽後續工作。水利部副部長魏山忠出席會議並講話。可見水利部正在忙於修訂2011年版的《三峽後續工作規劃》，忙於這個多征收的的國家重大水利工程建設基金的分配和使用。
三天之後，2020年11月1日水利部、國家發展改革委發布公布，三峽工程日前完成整體竣工驗收全部程序。根據驗收結論，三峽工程建設任務全面完成。
水利部不是自己在打自己的嘴巴？！
最後對新華社通稿發表壹點個人看法。中國是壹個講究等級的社會，比如開會時領導人出來的次序，之間的距離，停留的時間，都是很有講究的。寫文章、寫報道，也有同樣的規矩，習近平必須排在李克強的前面，中共中央必須排在國務院前面，政治局常務委員必須排在政治局委員前面，國家級的領導必須排在部長級的領導前面。不能反過來，李克強排在習近平的前面，國務院排在中共中央，這是萬萬不行的，這是犯上作亂。國家發改委和水利部壹起發表過很多文件，如2019年4月15日國家發展改革委和水利部共同發布關於《國家節水行動方案》的通知，國家發展改革委在前，水利部在後，原因大家都知道，國家發展改革委的級別比水利部高。2020年8月10日國家發展改革委和水利部關於金沙江流域水量分配方案的批復，國家發展改革委在前，水利部在後。2018年5月4日國家發展改革委和水利部關於太湖流域水量分配方案的批復，也是國家發展改革委在前，水利部在後。唯獨關於三峽工程完成整體竣工驗收全部程序的報道，水利部在前，國家發展改革委在後，念起來好像十分別扭，十分出格。再說沒有壹個驗收的具體日期，沒有壹個簽字人的姓名。真可謂：堂堂中國竟無壹人是男兒！
2020年11月1日水利部、國家發展改革委公布，三峽工程日前完成整體竣工驗收全部程序。根據驗收結論，三峽工程建設任務全面完成，工程質量滿足規程規範和設計要求、總體優良，運行持續保持良好狀態，防洪、發電、航運、水資源利用等綜合效益全面發揮。
在這條報道下面有不少網民的評論，其中有網友問道：
“三峽建設附加稅是否取消？”“三峽建設費可以不收了嗎？”
什麽是三峽建設附加稅？三峽建設附加稅的全稱是三峽工程建設基金，它的後續基金為國家重大水利工程建設基金。
《百度百科》是這樣介紹三峽工程建設基金的：就是指壹般老百姓不知道、不註意的暗藏在電費之中(每度電7厘至1.5分)向國民征收的壹種特別稅——三峽工程建設基金。《百度百科》指出：按照三峽工程可行性研究報告，三峽工程的資金投入回報是每年12%以上，因此，當時國家計委對工程的資金回報率要求是12%。由此，納稅人壹共為三峽工程繳納了5000億元的特別稅，每年的回報應該在幾百億元以上，可是，納稅人不僅沒有收到壹分錢的回報，並且還要繼續往三峽這個大漏鬥裏繳稅，而這才是問題的關鍵所在。
讓中國老百姓知道並關註三峽工程建設基金的是壹位名叫任星輝的青年，他2008年畢業於中國青年政治學院法律系，成為北京民間智庫傳知行社會經濟研究所的壹位研究員，參與三峽工程課題的研究，並協助創建“三峽觀察—中國長江三峽工程研究”網站，開始關註三峽工程建設基金。任星輝回憶說：“我查了很多資料才知道，原來自己壹直在為三峽基金繳錢。”任星輝表示，三峽基金每年的收支、結余和歷年情況官方從來沒有公布，甚至很多人不知道自己的電費中含有這個基金。
任星輝依據《政府信息公開條例》在2009年10月12日向國家財政部提出“公開有關三峽工程建設基金的相關信息”的申請書，要求公開三峽工程建設基金的數額和用途。但是國家財政部沒有提供相關數據。於是任星輝向北京市第壹中級法院提起行政訴訟，狀告國家財政部，認為後者拒絕提供三峽基金的數據，違反《政府信息公開條例》。但是法院不予受理。
任星輝依據《政府信息公開條例》狀告國家財政部的民告官的大膽行為，通過媒體，引起中國民眾的極大關註。許多民眾第壹次聽說這暗藏在電費之中向國民征收的壹種特別稅——三峽工程建設基金。中共政府收取三峽工程建設基金時將其附在電費之內收取，讓民眾難以知道。在三峽工程已經建完初步設計所規劃的26臺水輪發電機組後又不公開關於三峽工程建設基金的數據，讓中國老百姓十分氣憤。
《知乎網》是中國壹個著名的網站，關於三峽工程建設基金《知乎網》上有這麽壹個問題“征收的三峽工程建設基金為何沒有返利？”在這個問題下有許多討論，其中壹個網友的評論很有代表性：有些東西不用明說，很明顯就是權貴階層拿老百姓的錢投資，然後收妳們電費發財。
那麽中國老百姓壹共繳納了多少三峽工程建設基金？這本是壹個十分容易回答的問題，但是在中國卻難以得到答案。
到目前為止，依然不知道到底從老百姓的口袋裏征收了多少三峽工程建設基金。筆者將收錄的有關三峽工程建設基金的部分數據摘錄在下：
數額 時間和來源
1300億元 任星輝估計，到2009年底累計三峽工程建設基金的總額應該為1300億元。
1070.96億元 根據《中國三峽建設年鑒》2009年，截至2008年底，三峽總公司累計籌集工程建設資金2042.30億元，其中三峽基金1070.96億元。
720億元 三峽集團董事長曹廣晶2010年10月接受媒體采訪時透露，三峽工程總投資預算2039億元，實際總投資1800億元，其中三峽基金占總投資40%左右。1800億元的40%為720億元。
1378億元 2012年4月26日三峽集團公司總經理陳飛在清華大學舉辦的《國企進清華》的壹場講座上說，到三峽工程完工時共收到的三峽基金總額為1378億元，這錢是由全國百姓在每度電中多支付4到7厘錢得來的。
1615.87億元 根據國家審計署2013年6月7日公告的《長江三峽工程竣工財務決算草案審計結果》，截至2011年12月底，三峽工程建設資金投入2078.73億元。其中：三峽工程建設基金1615.87億，占投資總額的78%。
5000億元 《維基百科》、《百度百科》等
《維基百科》、《百度百科》中都提到：“納稅人壹共為三峽工程繳納了5000億元的特別稅，每年的回報應該在幾百億元以上”。這是按照三峽工程可行性研究報告，三峽工程的資金投入回報是每年12%以上和國家計委對工程的資金回報率為12%，計算了利息以及利息的利息得到的。
在任星輝向國家財政部提出“公開有關三峽工程建設基金的相關信息”申請書的兩個多月後，國家財政部於2009年12月31日發布了《國家重大水利工程建設基金收取使用管理暫行辦法》（財綜[2009]90號）。該文件稱，從2010年1月1日開始停止征收三峽工程建設基金，但是為其籌集資金的電價附加不變，改稱國家重大水利工程建設基金，是為國家支持南水北調工程建設，解決三峽工程後續問題以及加強中西部地區重大水利工程建設。三峽工程建設基金收取的時間是十年，至2019年12月31日停止征收。
根據財政部網站上公布的國家重大水利工程建設基金支出的數據，從2010年至2019年底國家重大水利工程建設基金支出約為3300億元人民幣。收取的該項基金總數將不會低於這個數。至於三峽工程後續工程和南水北調工程是如何具體分攤這筆基金，財政部並沒有公布。
根據原南水北調工程辦公室主任張基堯的敘述，南水北調工程如用銀行貸款，貸款年限為20年，利息在國家確定的利息基礎上下浮15％！按年限五年以上的貸款基準利率5％計算，銀行對南水北調工程的年利息可高達20％。於是南水北調工程辦公室就盯上了三峽工程建設基金，好處是不用支付利息也不用還本。於是南水北調工程辦公室不斷地向國家發改委、國務院負責人公關，最終說服了溫家寶征收國家重大水利工程建設基金，部分用於南水北調工程。
2019年6月17日，微信公眾號“深度能源觀察”在北極星電力新聞網上發表《延期6年！國家重大水利工程建設基金征收至2025年》的報道，公開國家重大水利工程建設基金將延長征收至2025年12月31日。
2020年11月1日水利部、國家發展改革委公布，三峽工程建設任務全面完成。但是為了為了保障三峽後續工作規劃投資足額到位，征收國家重大水利工程建設基金將延期到2025年12月31日！國家重大水利工程建設基金的總額將超過三峽工程建設基金。
最近壹段時間正在撰寫關於三峽工程建設基金的文章，想把三峽工程的投資以及籌款，特別是三峽工程建設基金的脈絡清理清楚，特別想搞清楚，老百姓加納的千億三峽工程建設基金到底去了哪裏？筆者把草稿寄給李南央，得到她的指導和修正，特別是對文章的結論。為了保持數據的完整，文章很長，有興趣的讀者可以在網上尋找《三峽工程是掌權者的斂錢機、坑民的無底洞》，可能還要過幾天上網。筆者以為，文章對“三峽建設附加稅是否取消？”“三峽建設費可以不收了嗎？”之類的問題做出了回答。
三峽工程建設任務宣布全面完成
2020年11月1日新華社發布通稿：水利部、國家發展改革委1日公布，三峽工程日前完成整體竣工驗收全部程序。根據驗收結論，三峽工程建設任務全面完成，工程質量滿足規程規範和設計要求、總體優良，運行持續保持良好狀態，防洪、發電、航運、水資源利用等綜合效益全面發揮。
筆者以為，檢驗三峽工程建設任務是否全面完成有四個指標：
第壹：建設三峽工程的五大目標防洪、發電、航運、南水北調以及區域發展是否全部達到？
第二：為三峽工程而搬遷的超百萬移民的生活水平是否達到或者超過原有水平？
第三：為三峽工程和三峽工程後續工作征收的基金是否全部中止？
第四：三峽工程是否從盈利中向基金繳納者支付應得的投資利潤？
只要其中壹個指標沒有達到，三峽工程的建設任務就沒有完成。本文著重討論第三個指標。
指出三峽工程的建設任務不可能在2025年底前完成的是壹位人大代表，時間是在2019年的兩會期間。贊同並支持人大代表觀點的是國務院和國家財政部。財政部決定：向老百姓征收用於三峽工程後續工作的國家重大水利工程建設基金收期限將延長六年，延長至2025年12月31日。
國家重大水利工程建設基金征收期限可能延長六年
2019年全國兩會期間，全國人大代表、西南大學資源環境學院教授謝德體指出，三峽工程建設成敗的關鍵在於移民。三峽庫區共搬遷移民130多萬人，為三峽工程建設作出了巨大犧牲和奉獻。在這裏謝德體教授把三峽工程與三峽工程移民的關系定義得十分準確，是三峽工程建設成敗的關鍵。
謝德體說130多萬移民為三峽工程建設作出了巨大犧牲和奉獻，話後音是：三峽工程移民只是完成了搬遷任務，而移民的生活水平並未達到或者超過原有水平。三峽工程移民的基本生活現狀可以總結為“三低”和“三無”：
收入低於搬遷前的水平；
低於安置地當地農民的水平；
家庭生活水平處於當地貧困線之下；
無田種；
無工做；
無出路。
這個總結不是來自海外反華勢力，也不是來自國內的公共知識分子，而是來自負責三峽工程移民的國務院機關。從人大代表謝德體的建議中也反映出來。
三峽工程建設成敗的關鍵在於移民。三峽工程可行性論證中兩個問題是重點：移民和水庫淤積。李鵬、錢正英也多次提到三峽工程的兩大問題：移民和水庫淤積。
三峽工程可行性論證移民組得出結論，三峽工程113萬（當初的規劃人數）可以全部在當地後靠安置。移民組框算：安置1個農村移民需要開墾1.5畝荒坡地。而三峽庫區所涉及的19個縣有荒坡地2000多萬畝，其中在361個安置鄉有荒山草坡地389萬畝。同時這些鄉現有的426萬畝耕地中有160萬畝是低產坡耕地。只要把大量的荒坡地和低產坡耕地適當開墾和改造壹部分，要開發出80萬至100萬土地是可能的。必要時，適當擴大安置區，也完全能做到本縣移民可以不出縣自行安置。在這個結論基礎上，1992年全國人大批準了三峽工程。
1994年三峽工程正式開工後，發現移民組提供的數字造假，三峽庫區的土地資源不足以安置三峽工程的農村移民，這個問題通過1998年長江洪水得以充分暴露。從1999年開始，時任總理朱镕基決定三峽工程移民政策進行兩大調整，其中之壹就是改全部移民就地安置為部分農村移民外遷安置。筆者掌握的數據表明，最後外遷安置的三峽工程農村移民人數達19.7萬，分散安置在全國十壹個省市，占當初規劃農村移民總人口40.5萬的幾乎壹半。三峽工程移民外遷安置，最終也沒有走出黃河三門峽工程、新安江工程和丹江口工程外遷移民的命運，他們無法適應安置地的生活，拼死抗爭爭取返遷回庫區的權利。目前三峽工程外遷移民返遷的人數呈增長趨勢，阻止他們回家的不是過去的戶口制度，而是如今的醫保制度和就學制度。正所謂，回得去的是家鄉，回不去的是故鄉。
1992年鄒家華向全國人大解釋三峽工程提案時，認為三峽工程113萬中的壹半多是城鎮人口，安置比較容易，是優點。1994年朱镕基卻認為移民中的城鎮人口多，困難會更大。三峽工程可行性研究移民組提供數字，三峽水庫要淹沒657家工礦企業。三峽工程批準上馬後，被三峽水庫淹沒的工礦企業增加到1599家，說明三峽工程可行性研究移民組故意壓低了水庫淹沒工礦企業的數量，以此減小批準三峽工程的難度。以重慶雲陽縣為例，因三峽水庫淹沒的工礦企業181家，占全縣工礦企業的96.7%！朱镕基以這些企業產品沒有市場、技術含量低、浪費資源、汙染環境等理由，關閉企業或者宣布企業破產的工礦企業超過1000多家，並拒絕給與廠房設備的淹沒損失。這是移民政策另壹個大調整。從數據上來看，三峽庫區沒有得到淹沒損失賠償的工礦企業約1千家，相當於移民組當初沒有統計在內的工礦企業數量。應該支付而沒有支付的被淹沒工礦企業的賠償款超過1千億元人民幣。由於大量工礦企業被關閉和強制破產，造成三峽庫區起碼24.4萬人失業，也導致三峽庫區的產業空心化。
謝德體總結說，三峽庫區仍然是沿江地區貧困落後地區，移民安穩致富任重道遠。據統計調查，三峽後續規劃實施期間，庫區經濟穩定高速增長，經濟年均增長率達到12.9%，但庫區城鄉居民人均可支配收入，仍低於湖北省、重慶市和全國平均水平。
謝德體補充說，三峽庫區生態環境脆弱，是水環境敏感區、氣象災害多發區和水土流失重點防治區，生態環境建設與保護任務艱巨。三峽庫區地質構造復雜，據調查統計，三峽庫區現監測的地質災害隱患點達4800多處，涉及範圍廣、突發性強，地質災害防治形勢依然嚴峻。
為此謝德體建議：將國家重大水利工程建設基金征收期限從2019年底延長到2025年底，再延長六年。
兩個向國民征稅的基金
三峽工程開工前李鵬說：三峽工程是壹個跨世紀的工程，是全中國人民的大事。全國人民都要支援。從1992年開始中國老百姓就為三峽工程繳納壹種特別稅——三峽工程建設基金，壹直交到2009年/2010年。記得當年插隊北大荒，村子裏壹年就放幾回電影，老是放《列寧在十月》，壹句臺詞記得特別清楚：妳是我黨有自覺性的黨員。同誌啊，前線，正需要武器，我請求妳交出妳這支槍來。每當工作組來村裏監督農民交公糧時，知青就學著這句臺詞來湊熱鬧。
三峽工程建設基金就是指壹般老百姓不知道、不註意的暗藏在電費之中(每度電7厘至1.5分)向國民征收的壹種特別稅，《百度百科》是這麽解釋的。中國老百姓壹共交了多少三峽工程建設基金？財政部不告訴大家。《維基百科》、《百度百科》等說5000億元，每年的回報應該在幾百億元以上。這個說法應該是來自《三峽工程被指像大漏鬥：國人交稅5千億未得壹分回報》壹文，“按照政府有關部門的說法，三峽工程建設完工，就將停止征收三峽建設基金。……按照三峽工程可行性研究報告，三峽工程的資金投入回報是每年12%以上，因此，當時國家計委對工程的資金回報率要求是12%。由此，納稅人壹共為三峽工程繳納了5000億元的特別稅，每年的回報應該在幾百億元以上……”
這裏附帶解釋壹下中國電費的組成和暗藏在電費之中向國民征收的特別稅。
中國的電費組成為：
上網電價 輸配電電價 銷售電價
由於電網內部又細分為輸電電網和配電電網，所以電費也可再分為：
上網電價 輸電電價 配電電價 銷售電價
上網電價是發電企業與購電方進行上網電能結算的價格，比如三峽工程上網電價為每千瓦時0.25元。
輸配電電價是電網經營企業提供接入系統、聯網、電能輸送和銷售服務的價格總稱。
銷售電價是電網經營企業對終端用戶銷售電能的價格。銷售電價由購電成本、輸配電價、輸配電損耗及政府性基金組成。
政府性基金又叫電價附加，就是老百姓不知道、不註意的暗藏在電費之中向國民征收的壹種特別稅。三峽工程建設基金和國家重大水利工程建設基金就是政府性基金的兩種。在電價中政府性基金的名類眾多，與水庫大壩工程有關的除上述兩項外還有：大中型水庫移民後期扶持基金、小型水庫移民扶助基金、大中型水庫庫區基金、南水北調工程基金、三峽水庫庫區基金、水利建設基金等等。
從2010年起，三峽工程建設基金改了壹個名字，官名為國家重大水利工程建設基金。國家財政部於2009年12月31日發布了《國家重大水利工程建設基金收取使用管理暫行辦法》（財綜[2009]90號）稱，從2010年1月1日開始停止征收三峽工程建設基金，但是為其籌集資金的電價附加不變，改稱國家重大水利工程建設基金，是為國家支持南水北調工程建設，解決三峽工程後續問題以及加強中西部地區重大水利工程建設。國家重大水利工程建設基金收取的時間是十年，至2019年12月31日停止征收。
到2019年兩會期間，國家重大水利工程建設基金還剩幾個月就要停止征收了。因此人大代表謝德體提出建議，要麽延長國家重大水利工程建設基金收期限，要麽國家財政部另外安排壹個新的專項資金用於三峽後續工作，因為三峽工程移民等問題尚未解決。
三峽工程的擦屁股工作
2009年12月31日財政部發布公告，說明征收國家重大水利工程建設基金的目的是為了支持南水北調工程建設，解決三峽工程後續問題以及加強中西部地區重大水利工程建設。1年5個月後，2011年5月18日時任國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，討論通過《三峽後續工作規劃》和《長江中下遊流域水汙染防治規劃》。會議強調，《三峽後續工作規劃》的主要目標是：到2020年，移民生活水平和質量達到湖北省、重慶市同期平均水平，覆蓋城鄉居民的社會保障體系建立，庫區經濟結構戰略性調整取得重大進展，交通、水利及城鎮等基礎設施進壹步完善，移民安置區社會公共服務均等化基本實現，生態環境惡化趨勢得到有效遏制，地質災害防治長效機制進壹步健全，防災減災體系基本建立。為此，壹要促進庫區經濟社會發展，實現移民安穩致富。大力促進就業。《三峽後續工作規劃》中可以計量的指標只有壹個：到2020年，移民生活水平和質量達到湖北省、重慶市同期平均水平。國務院批準的三峽後續工作投資總額為1238億元。
從《三峽後續工作規劃》規定的主要目標和任務中可以清晰地看出，這個三峽後續工作就是為三峽工程擦屁股的後續工程。
孔子曰：名不正則言不順；言不順則事不成。
國務院用的是三峽後續工作。什麽是三峽後續工作？！三峽是壹個地名。三峽沒有什麽後續工作。國家財政部在2009年12月31日發布的文件中用的是三峽工程後續問題，定義十分準確。什麽是三峽工程後續問題？就是因為建設三峽工程而引發、導致的、至2009年底尚未解決的問題。
當時三峽集團極力反對使用三峽工程後續問題或者三峽工程後續工程或者三峽工程後續工作這樣的詞匯，反正在這個詞匯中不能出現三峽工程這個詞。2010年《瞭望》雜誌記者采訪原三峽總公司老總陸佑楣，記者問：“三峽工程後續工作規劃在進行，有人建議後續資金要從工程效益裏出，如果不是提高電價，妳贊同這麽做嗎？”陸佑楣回答說：“不贊同。作為壹個獨立工程來講，三峽工程是有限責任，不是無限責任。現在老劃不了句號，是大家都怕分不到這個蛋糕，就提出了所謂的三峽後續工程，我反對這個提法，應該提庫區經濟發展規劃為好，和三峽工程要劃開界限。沒有三峽工程，庫區同樣需要發展，不能都貼到三峽（工程）身上。”
《國企》記者采訪了相關專家和業內人士，他們認為，移民無關三峽工程。隨著三峽工程的完工，三峽工程建設畫上了句號，三峽庫區百萬移民工程也早已結束。三峽集團公司內部權威人士告訴《國企》記者：“三峽地區自古以來就是地質災害多發地區，即將推行的移民搬遷工作指的是三峽地區移民，而非由於工程建設原因導致的三峽庫區移民。三峽地區和三峽庫區，雖然壹字之差，卻容易造成大謬誤，導致公眾的誤解。”溫家寶學地質出身，應該明白三峽水庫蓄水是誘發三峽庫區地質災害的主要原因。三峽地區許多居民點是建造在死滑坡體上（指已經穩定的滑坡體），由於水位擡升，使得死滑坡體重新復活（指滑坡體重新失穩）。
據說溫家寶是中國領導人中文學水平最高的，常常說出壹些非常怪癖的典故。但是在三峽工程集團的壓力下，溫家寶也不敢用三峽工程後續問題或者三峽工程後續工程，在國務院常務會議上批準了《三峽後續工作規劃》，江郎才盡，用了三峽後續工作壹詞。從這裏也可以看出利益集團的權勢。
叫三峽工程後續問題或者叫三峽工程後續工程或者叫三峽工程後續工作，還是叫這個十分拗口的三峽後續工作，關鍵是為三峽工程擦屁股的工程款項到底應該由誰來承擔？！最後關鍵在於錢。既然溫家寶用了三峽後續工作壹詞，就必須由老百姓來承擔三峽工程後續工程的投資，而不是由三峽集團。
從2010年至2019年底，國家重大水利工程建設基金支出約為3300億元人民幣。收取的該項基金總數將不會低於這個數。至於三峽工程後續工程和南水北調工程是如何分配這筆基金，財政部並沒有公布。根據謝德體教授，截至2018年底，財政共安排三峽後續工作的資金總計只有618億元，不到1238億元的壹半。2010年至2019年底國家重大水利工程建設基金支出約為3300億元，2010年至2018年底用於三峽工程後續工程的資金只有618億元。那麽國家重大水利工程建設基金用到哪裏去了？用於南水北調工程？南水北調東線工程於2002年12月27日正式開工，於2013年第三季度正式通水。南水北調東線工程於2003年12月31日開工，壹期工程的主體工程於2013年底完工，開始試驗通水，2014年12月12日正式通水。南水北調工程通水之後便有了賣水的收入，不依賴基金。那麽2千多億元國家重大水利工程建設基金到底用到哪裏去了？
1992年鄒家華向全國人大代表解釋興建三峽工程議案時，把三峽工程移民的目標定義為：使移民的生活水平達到或者超過原有水平。2011年國務院《三峽後續工作規劃》的主要目標是：到2020年，移民生活水平和質量達到湖北省、重慶市同期平均水平。
謝德體在建議中說，據統計調查，三峽後續規劃實施期間，庫區經濟穩定高速增長，經濟年均增長率達到12.9%，但庫區城鄉居民人均可支配收入，仍低於湖北省、重慶市和全國平均水平。謝德體所說的是庫區全部居民的人均可支配收入，不是三峽工程移民的人均可支配收入，而三峽工程移民的生活水平在庫區全部居民中屬於“低端人口”。據筆者掌握的資料，三峽工程城鎮移民中的壹大部分已經進入城鎮最低生活保障系統，每人每月靠幾百元的低保勉強度日；依然留在三峽庫區的三峽工程農村移民中壹部分，由於沒有耕地，也已經轉為城鎮人口，進入最低生活保障系統。依然從事農業生產的移民，他們主要依靠從大中型水庫移民後期扶持基金中領取的每年600元的補助而剛好脫離貧困人口的標準。所以，謝德體建議為三峽工程移民、為治理三峽工程遺留的生態環境問題，延長征收國家重大水利工程建設基金到2025年底。
國務院和財政部采納了人大代表謝德體的建議。2019年4月底，財政部印發《關於調整部分政府性基金有關政策的通知》（財稅〔2019〕46號），根據《通知》，國家重大水利工程建設基金征收至2025年12月31日。自2020年1月1日起，繳入中央國庫的國家重大水利工程建設基金，根據國務院批復的相關規劃，統籌用於南水北調工程和三峽後續工作等。具體資金分配根據基金年度實際征收情況，以及國務院批復的南水北調工程和三峽後續工作相關規劃的資金落實情況等統籌安排。
可見到2025年12月31日之前，三峽工程建設任務沒有全面完成的可能，因為老百姓還要為三峽工程的擦屁股工程繼續繳納國家重大水利工程建設基金。
《三峽後續工作規劃》（2020年修編）
大家理解的工程規劃和投資之間的關系應該是工程規劃在先，具體投資在後。而在中國往往是反程序的。2009年12月31日國家財政部於發布《國家重大水利工程建設基金收取使用管理暫行辦法》，收取國家重大水利工程建設基金用於解決三峽工程後續問題等。而國務院於2011年5月18日才通過《三峽後續工作規劃》，從2010年1月1日到2011年5月18日這段期間，不知道這基金應該如何使用。
2019年4月底財政部決定國家重大水利工程建設基金征收至2025年12月31日。2020年1月18日水利部三峽工程管理司在武漢對長江委編制的《三峽後續工作規劃（2020年修編）工作大綱》進行了審查，由羅元華司長主持。之後水利部三峽司發文要求有關省市提出關於三峽後續規劃修編的意見建議，完成《三峽後續工作規劃（2020年修編）》，以適應將規劃實施年限延長至2025年。
據報道，2020年10月28日，水利部在重慶市召開2020年三峽後續工作會議，深入學習貫徹習近平總書記關於治水工作的重要論述和關於長江大保護的重要指示批示精神，圍繞水利改革發展總基調，研究進壹步加強和改進三峽後續工作規劃實施管理、落實規劃目標任務的相關意見和措施，部署三峽後續工作。水利部副部長魏山忠出席會議並講話。可見水利部正在忙於修訂2011年版的《三峽後續工作規劃》，忙於這個多征收的的國家重大水利工程建設基金的分配和使用。
三天之後，2020年11月1日水利部、國家發展改革委發布公布，三峽工程日前完成整體竣工驗收全部程序。根據驗收結論，三峽工程建設任務全面完成。
水利部不是自己在打自己的嘴巴？！
最後對新華社通稿發表壹點個人看法。中國是壹個講究等級的社會，比如開會時領導人出來的次序，之間的距離，停留的時間，都是很有講究的。寫文章、寫報道，也有同樣的規矩，習近平必須排在李克強的前面，中共中央必須排在國務院前面，政治局常務委員必須排在政治局委員前面，國家級的領導必須排在部長級的領導前面。不能反過來，李克強排在習近平的前面，國務院排在中共中央，這是萬萬不行的，這是犯上作亂。國家發改委和水利部壹起發表過很多文件，如2019年4月15日國家發展改革委和水利部共同發布關於《國家節水行動方案》的通知，國家發展改革委在前，水利部在後，原因大家都知道，國家發展改革委的級別比水利部高。2020年8月10日國家發展改革委和水利部關於金沙江流域水量分配方案的批復，國家發展改革委在前，水利部在後。2018年5月4日國家發展改革委和水利部關於太湖流域水量分配方案的批復，也是國家發展改革委在前，水利部在後。唯獨關於三峽工程完成整體竣工驗收全部程序的報道，水利部在前，國家發展改革委在後，念起來好像十分別扭，十分出格。再說沒有壹個驗收的具體日期，沒有壹個簽字人的姓名。真可謂：堂堂中國竟無壹人是男兒！
