對中國其神祕的《农民参与乡村建设指南（试行） 》的個人解讀

這是我在瀏覽中國國務院政策文件庫內的政策時看到的神奇玩意。
我覺得不能只有我看到！

正式的標題是這樣的——关于印发《农民参与乡村建设指南（试行）》的通知(成文日期2023.01.06，收錄日期2023.01.17)


裡面的要點很多，我只擷取部分讓我很想吐槽的條例：

第三条 本指南适用于各地在实施乡村建设行动中，组织农民参与村庄规划编制、乡村基础设施和公共服务设施建设与管护等工作。

第七条 完善村党组织领导下的村民委员会、村务监督委员会、村集体经济组织推动落实机制，增强农民群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的实效。对乡村建设重要事项，由村民委员会组织农民充分讨论、参与决策、投身建设和管护，村务监督委员会组织农民监督资金使用、项目建设、政策落实，农村集体经济组织可结合实际组织成员承担建设、管护任务。

第八条 以村“两委”为主体，发挥驻村第一书记和工作队作用，围绕村庄规划、建设和管护，压实党员、网格员等责任，开展宣传发动，让农民充分了解村庄建设政策和发展定位，了解参与路径和方式，引导农民在思想和行动上积极支持村庄建设。

第九条 组织乡村建设交流学习，加大“请进来”力度，引导规划师、设计师、建筑师等专业技术人才深入基层、下沉到村，提供规划、设计、建设、管理全链条咨询服务，帮助村“两委”班子谋思路、出措施，辅导农民转变观念，提升参与建设本领；采取“走出去”方式，组织村“两委”、村民代表学习示范样板村发动组织农民、推进建设的经验。

第十条 发挥村规民约规范约束作用，将农民参与乡村建设纳入村规民约，鼓励通过投工投劳、捐款捐物、志愿服务等多种方式参与乡村建设。

第十一条 优先支持村“两委”动员能力强、群众参与程度高、投工投劳意愿足、利益冲突化解好的村庄实施基础项目建设，优先支持参与意愿高、主动投工投劳的农户实施入户项目建设。

第十三条 乡镇党委、政府组织村“两委”和规划编制人员宣讲村庄规划政策，重点讲清村庄规划的法定地位、编制程序，让常住村民和在外村民都知晓规划是村庄建设的主要依据，农民参与是规划编制的重要前提，村民会议或者村代表会议讨论通过是规划审批的必要条件，审定批准的规划必须严格执行，让农民充分重视规划，自觉遵守规划。

第十八条 坚持先建机制、后建工程，采取以工代赈、先建后补、以奖代补等方式，引导村民投工投劳、就地取材开展建设，吸纳更多农民就地就近就业。

第二十条 村庄建设项目应符合村庄规划并依法办理规划许可，注重经济实用，杜绝形象工程，吸纳村民代表、返乡创业人员、新乡贤、乡村建设工匠等参与项目策划、方案设计。

第二十四条 坚持建管并重、长效运行，在深入落实地方政府主导责任、行业主管部门监管责任、运营企业管护责任的同时，发挥村民委员会作用，支持农民参与农村公共基础设施和公共服务设施管护。

第二十七条 健全农村准经营性、经营性基础设施收费机制，充分考虑成本变化、农户承受能力、财政支持能力，合理确定收费标准，引导农民自觉缴纳有偿服务费用。

第三十一条 创新乡村建设政府投入机制，通过先建后补等方式，引导农民群众由“要我参与”向“我要参与”、由“要我建”向“我要建”转变。对采取以工代赈方式实施的农业农村基础设施项目，按照招投标法和村庄建设项目施行简易审批的有关要求，可以不进行招标。对农民投资投劳项目，采取直接补助、以奖代补等方式推进建设。

第三十二条 定期调查评估农民参与乡村建设情况，将项目实施前农民对乡村建设政策和参与方式的知晓率，项目实施中农民以投工投劳、捐款捐物、志愿服务等形式参加建设的参与率，项目实施后农民对项目质量和建设效果的满意度，分别作为项目批准立项、奖补资金拨付、竣工验收的重要指标，原则上知晓率、参与率、满意度应分别达到80%以上。
健全投诉举报机制，畅通投诉渠道，公开举报方式，及时受理和处置有关农民参与乡村建设的投诉、建议。

第三十三条 将农民参与乡村建设作为全国文明村镇、国家乡村振兴示范县及省级部门按规定开展的乡村振兴示范乡镇、示范村创建的重要内容，纳入美丽宜居村庄示范创建和美丽庭院评选指标。支持县（市、区）选树一批农民参与乡村建设先进村、模范户。

第三十四条 深入总结农民参与乡村建设经验，推广可复制、可借鉴的典型案例，重视发挥乡村“邻里效应”，以身边人身边事影响带动农民参与乡村建设。广泛开展“我的家乡我建设”等群众性建设活动，以乡情乡愁为纽带吸引凝聚各方人士支持家乡建设。

第三十六条 本指南由国家乡村振兴局会同有关部门负责解释，自印发之日起施行。

首先，我們可以從第36條得知，這份指南從印發之日就會開始施行。所以這已經是板上釘釘的事情了。

那麼裡面的條例究竟又是什麼玩意呢？
1.農民群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監督
2.黨員跟網格員需引導農民在思想和行動上積極支持村莊建設
3.將參與鄉村建設納入村規民約，鼓勵通過投工投勞、捐款捐物、志願服務等多種方式參與
4.審定批准的規則必須嚴格執行，讓農民充分重視規劃，自覺遵守規劃
5.採取以工代賑、先建後補、以獎代補等方式，引導農民投工投勞、就地取材，讓更多農民就地就近就業
6.引導規劃師、設計師、建築師等專業技術人才深入基層，下沉到村；吸納返鄉創業人員參與項目策畫
7.支持農民參與農村公共基礎設施和公共服務設施管護
8.經營基礎設施收費機制，引導農民自覺繳納有償服務費用
9.引導農民群眾從「要我參與」向「我要參與」、由「要我建」向「我要建」轉變
10.將投工投勞、捐款捐物、志願服務等多種形式作為農民參與建設的參與率
11.將農民參與鄉村建設作為全國文明村鎮，納為美麗宜居村莊示範創建和美麗庭院評選指標
12.廣泛開展「我的家鄉我建設」等群眾性建設活動，以鄉情鄉愁為主題凝聚各方人士支持家鄉建設


……要一言以蔽之的話，其實只能用不堪入目來形容了。
因為這已經是強制農民出錢出力，而且就算設施落成，也必須承擔養護管理責任，甚至在使用設施時，還要付錢才能使用其服務……這是何等的霸王條款啊。（抱頭）
而且裡面也隱含了上山下鄉的內容，建築人才、返鄉就業人員就這麼被編入其中了。

老實說，我原本以為中共最起碼為了春耕，會對農村地區好一點的……
但看到這個指南後，我覺得我還是太天真了，突破下限這種事情果然還是得由專業的來才對。